主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

（一）總體目標(biāo)
    到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）具體目標(biāo)
    1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵(lì)北京等四個(gè)直轄市和有條件的地區(qū)率先實(shí)施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。
    2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。
    3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米。“十二五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
    4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
    5、實(shí)施綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個(gè)以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計(jì)劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計(jì)劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
    6、鼓勵(lì)農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。
    7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上 。
    8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核制度。

（三）指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（四）發(fā)展路徑
    1、綠色化推進(jìn)建筑節(jié)能。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。
    2、區(qū)域化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。
    3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    4、市場化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場推動(dòng)，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機(jī)制，加大市場主體的融資力度。
    5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建筑節(jié)能?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵(lì)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

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