現(xiàn)狀和形勢

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務(wù)院批準的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃
    為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就
    1、實現(xiàn)了國務(wù)院對建筑節(jié)能提出的目標和要求
    按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強制性標準的比例達到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，47個可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的目標任務(wù) 。

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成
    ――法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責任?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例。15個省（區(qū)、市）出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。

建筑節(jié)能考核制度

――財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策初步建立。

――標準規(guī)范體系：建筑節(jié)能標準體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國嚴寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實際，對國家標準進行了細化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標準。把先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標準和標準圖，通過標準引導技術(shù)進步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標準，發(fā)揮了標準的規(guī)范和引導作用。

――能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標責任考核機制。將建筑節(jié)能目標分解落實到各省市，并強化目標責任考核機制，確保各項目標得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強制性標準的行為進行了處罰。強化了建筑節(jié)能領(lǐng)導機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省（自治區(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設(shè)計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機制。

――科技支撐體系：“十一五”期間國家科技計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究。實施以來在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護結(jié)構(gòu)復合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機組等，具備較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，對節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開展研究?！翱稍偕茉磁c建筑集成技術(shù)研究與示范”項目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計平臺和建筑節(jié)能標準化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項目圍繞綠色建筑設(shè)計、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開展相關(guān)研究。實施以來在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進展。在國家科技支持建筑節(jié)能的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。

――宣傳培訓體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準進行培訓，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

――產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，帶動了可再生能源和太陽能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標識及綠色建筑評價標識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；積極落實國務(wù)院加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進

――新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4％，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95％以上”的工作目標。“十一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力 。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1％，比例超過30％的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

――北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10％以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題 。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行，綜合效益顯著。

――國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化

――可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用城市、98個示范縣，中央財政共安排補助資金近百億元。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標準煤能力 ，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤目標 。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)?；膽?yīng)用推動了能效檢測能力的提升，目前已批準國家級民用建筑能效測評機構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機構(gòu)60多家。

――綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。從79個已獲得我國綠色建筑標識的項目來看，住宅小區(qū)平均綠地率達38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐，對引導我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

――農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索?！笆晃濉逼陂g，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標準煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進行了有益探索。

――墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標磚，占墻體材料總產(chǎn)量的60％左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70％左右，完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

（二）存在問題
    1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認識不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，部分?。▍^(qū)、市）對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。
    2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
    3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡
    總的來說，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標準主要為50%節(jié)能標準，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標準的水平，節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況看，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，政府監(jiān)管能力需要進一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴重滯后。
    4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠
    一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米 的既有建筑需進行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130 多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40 余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
    5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重
    我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右 ，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用長效推廣機制尚未建立，技術(shù)標準體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。
    6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動
    我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學合理發(fā)展。

（三）發(fā)展面臨的形勢
    1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求
    我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標準的建筑，同時引導農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標準設(shè)計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的需求急劇增長。
    2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求
    建筑節(jié)能強制性標準水平低，即使目前正在推行的65%標準也只相當于德國90年代初的水平，能耗指標則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風等被動式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠遠低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。
    3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間
    農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)?！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的重要手段。

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