在過(guò)去的舊城改造項(xiàng)目中，原住民和新建設(shè)者往往矛盾重重。在改造中，決策者是否也應(yīng)充分考慮到保留原住民，保持“生活的延續(xù)性”的問(wèn)題？

針對(duì)網(wǎng)上所傳“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商近百億元資金改造什剎?！毕ⅲ鞒菂^(qū)官方微博“北京西城”3日中午作出回應(yīng)稱，此消息是網(wǎng)友依據(jù)片段信息的“誤讀”，什剎海舊城保護(hù)示范項(xiàng)目非商業(yè)開(kāi)發(fā)。

“什剎海改造”被誤讀的背后，體現(xiàn)出如何保護(hù)好老北京命脈的民意憂慮。在此，有三個(gè)問(wèn)題需要得到相關(guān)方面的進(jìn)一步解釋。

首先，項(xiàng)目如何做到公開(kāi)透明。西城區(qū)官方微博稱，“北中軸線核心保護(hù)區(qū)?什剎海地區(qū)舊城保護(hù)示范項(xiàng)目”的范圍東至地安門(mén)外大街，西至前海東沿，北至鼓樓西大街東段，南至平安大街，總面積15.56公頃。這一區(qū)域位于什剎海歷史文化街區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)建設(shè)方案是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取公眾，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)？

其次，政府如何在舊城保護(hù)中履行職責(zé)。西城區(qū)官方微博介紹，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、人口適度疏解、院落修繕保護(hù)、環(huán)境治理美化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等措施。這些措施理應(yīng)是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”的政府職能的應(yīng)盡之義。但官方微博又表示，項(xiàng)目“按市場(chǎng)化方式運(yùn)作”，總投資83億元，由國(guó)企運(yùn)作。那么，在舊城保護(hù)的工作中，如何踐行“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的改革原則？應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，以什么恰當(dāng)?shù)姆绞浇唤o企業(yè)和市場(chǎng)？

再次，如何在舊城保護(hù)中保持“生活的延續(xù)性”。西城區(qū)官方微博介紹，這次項(xiàng)目“主要采取居民自愿申請(qǐng)的方式進(jìn)行人口適度疏解”，“調(diào)整提升現(xiàn)有業(yè)態(tài)”。如果沒(méi)有原住民，歷史街區(qū)也就沒(méi)有了靈魂。什剎海保護(hù)曾有過(guò)煙袋斜街的成功范例，歷史肌理和建筑風(fēng)格沒(méi)有改變，原住民沒(méi)有遷移。2010年，煙袋斜街入選“中國(guó)歷史文化名街”，證明歷史真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、生活的延續(xù)性都得到了良好的傳承。此次決策者是否也應(yīng)充分考慮到保留原住民，保持“生活的延續(xù)性”的問(wèn)題。

煙袋斜街之所以成為什剎海整治的楷模，正是在于良善的公共政策的引導(dǎo)。清華大學(xué)建筑學(xué)院邊蘭春教授2001年主持過(guò)煙袋斜街保護(hù)規(guī)劃，政府通過(guò)宣布“不拆了”，僅僅投入不到160萬(wàn)元用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就激活了當(dāng)?shù)鼐用褡晕倚蘅樀姆e極性。其中的基本經(jīng)驗(yàn)，已作為“推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我改造更新，成為房屋修繕保護(hù)的主體”的條款，寫(xiě)入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020）。

我們期待，城市總體規(guī)劃和“煙袋斜街模式”體現(xiàn)出的正確原則，能在什剎海地區(qū)的更多胡同，乃至整個(gè)北京舊城保護(hù)得到借鑒和推廣。

姚遠(yuǎn)（南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師）

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