國務院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013―2020年)》（以下簡稱《綱要》），提出到2020年，基本落實職工帶薪年休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境，推進國民旅游休閑基礎設施建設，完善國民旅游休閑公共服務。

經過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到中等發(fā)達國家水平。

國家旅游局副局長祝善忠說，解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，老百姓的旅游需求快速增長，旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展的新階段，“幾個標志性的數字可以充分說明這一點：2012年，我們已經形成了近30億人次的國內旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對世界旅游市場的貢獻率超過7%；入境過夜旅游人數2012年已達到5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三。”

祝善忠表示，順應大眾旅游休閑時代的到來，由國務院批準發(fā)布國民旅游休閑綱要，引導全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關懷和時代發(fā)展的進步，具有重要的現實意義。

改善假期結構 促進鄉(xiāng)村就業(yè)

“發(fā)展旅游休閑順應了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉型升級?！弊Ｉ浦艺f，“一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產品結構和產品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求，‘黃金周’的集中出游，就反映了我們旅游產品結構與度假時間安排的不合理。”

祝善忠認為，《綱要》將在增強國民旅游休閑意識、轉變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休閑產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，順應大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進一步推動我國旅游業(yè)轉型升級?！半S著旅游休閑體系的建設，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從而實現中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”

祝善忠表示，當前，旅游休閑已經成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。“《綱要》的出臺有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民經濟結構調整?！?/P>

祝善忠表示，旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前，我國旅游直接從業(yè)人數超過1350萬人，與旅游相關的就業(yè)人數約8000萬人。隨著旅游產業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，對于相關產業(yè)的發(fā)展具有較強的關聯(lián)帶動作用，推進旅游休閑產業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務業(yè)全面發(fā)展，加快國民經濟產業(yè)結構調整。

倡導文明健康旅游 逐步降低票價

國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威說，《綱要》開宗明義，在指導思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進社會和諧。把“健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標和國民旅游休閑質量的重要內容。“在主要任務和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當地公共交通系統(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學生的經濟型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務、制定旅游休閑服務規(guī)范和質量標準等，都著力倡導更加環(huán)保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活?！?/P>

王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》從提高旅游產品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。鼓勵設立公眾免費開放日。在刺激消費方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學生研學旅行，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外時間活動，建立健全學校旅游責任保險制度。

完善公共服務 加強監(jiān)督檢查

王威表示，為給大眾旅游休閑活動創(chuàng)造便利條件，促進國民旅游休閑擴大規(guī)模、提升品質，促進社會和諧，提高國民生活質量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動中的“公共服務”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務的具體措施?！耙皇羌訌娐糜伪憬莼O施建設，建設旅游咨詢公共網站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統(tǒng)等。二是加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平?！?/P>

王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協(xié)調和督促檢查。下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會同相關部門重點研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工作和具體措施落實到具體的行業(yè)部門，充分調動各部門的積極性，認真履行工作職責。同時，還要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑發(fā)展，并定期開展對《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題，加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動創(chuàng)造更好的條件。

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