土地流轉(zhuǎn)：成都四步走

成都的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”雖然只有四個字，卻代表了國民經(jīng)濟的全局。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。成都的實踐提醒大家注意我國有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，即對農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。中西部地區(qū)難以復(fù)制東部地區(qū)經(jīng)驗，新的城鎮(zhèn)化改革促進經(jīng)濟增量發(fā)展將很有可能出現(xiàn)在四川地區(qū)。雖然當(dāng)前尚未言明增量改革的方向，但是四川地區(qū)綜合配套改革將很有可能會成樣本向全國推廣。

歷史悠久的城市大都有精彩紛呈的傳說。沒有到過成都的人，也都知道那里天府之國的美譽。杜甫曾有詩云：“曉看紅濕處，花重錦官城?！蔽宕笫窈笾髅详圃诔啥急橹曹饺兀啥紕e稱“蓉城”。蜀錦芙蓉，美不勝收。

進入新千年當(dāng)改革從一個動詞漸漸變成一個名詞時，成都進行的土地改革實驗意義逐漸凸顯。2008年城鄉(xiāng)居民的收入差距比2003年還在擴大，絕對差距達到了人均12000元。而這五年，成都作為我們國家少有的幾個有千萬人口以上的大都會城市，城鄉(xiāng)人均收入差距卻在縮小。

北京大學(xué)周其仁教授說：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個字，卻代表了國民經(jīng)濟的全局。成都的吸引力來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義?？偨Y(jié)成都經(jīng)驗，對探索我國下一步土地制度改革意義重大。

土地流轉(zhuǎn)：成都四步走

第一步:提出三個集中

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，治本之策需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四川省成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政綱領(lǐng)。幾年來，該地區(qū)創(chuàng)造了豐富的綜合改革實踐經(jīng)驗。利用西部大開發(fā)的機會，先期規(guī)劃工業(yè)項目開始往那里移動，投資往那里移動。在2003年成都借鑒江浙經(jīng)驗提出“三個集中”：將空間資源仔細分配，工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)民要向中心村、集鎮(zhèn)和城市集中，耕地要向種田能手集中。

第二階段：城鄉(xiāng)之間搞掛鉤交易

從2004年到2007年，成都的城市化矛盾加重，國土部提出如果農(nóng)村的建設(shè)用地收縮一畝，城市的建設(shè)用地就擴大一畝相掛鉤的辦法。掛鉤政策在城市化加速的背景下發(fā)生。成都用這個政策在城鄉(xiāng)之間，以國土交易中心為平臺一批一批地搞掛鉤交易。首先它當(dāng)中間人先借錢給農(nóng)村集體，讓集體騰出地來把指標(biāo)給它，然后用指標(biāo)跟高價地去換，獲得差價，然后拿出錢來給農(nóng)村建設(shè)用地投資。

第三階段，2008年以后開始研究土地權(quán)利的設(shè)計

“三個集中”最后集中的主要是農(nóng)民，2008年1月成都就計劃啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，其中最重要的工作是確權(quán)。先把已有的資源劃清楚，誰家的房子多大，宅基地多大，院盤多大，給一個法律表達，確定了資源的主體，然后開始議價。確權(quán)推動了土地市場化的流轉(zhuǎn)，搭建了農(nóng)村集體土地交易的平臺。成都最成功的做法就是在確權(quán)方面進行了地方統(tǒng)籌。這種地方統(tǒng)籌不是證券化，而是通過用增減掛鉤政策加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

第四階段，土地流轉(zhuǎn)交易

有效的保護體系建立了起來，更重要的是清楚的產(chǎn)權(quán)建立以后，推進了土地的市場化流轉(zhuǎn)。因為現(xiàn)在人口已經(jīng)流動了起來，農(nóng)民進城可能永遠不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)。這是中國幾十年沒有完成的任務(wù)，現(xiàn)在成都完成了。于是就有了第四步，2010年以來，成都在確權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動了全面土地流轉(zhuǎn)交易的進行。

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