土地財(cái)政改革探尋

三、土地財(cái)政改革探尋

2012年中國(guó)土地市場(chǎng)普遍遇冷，曾經(jīng)的“餡餅”變成了“炸彈”，地方政府才發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)早已被土地財(cái)政“綁陪”，幾乎回天乏術(shù)。由此我們不難理解他們?yōu)楹卧谡{(diào)控如此嚴(yán)厲、敏感的時(shí)期，仍然要出臺(tái)政策“微調(diào)”，其根本原因便在于為了土地財(cái)政殘喘掙扎。

然而，這并不是一條明智的出路。土地財(cái)政對(duì)于GDP的“鳩占鵲巢”以及房地產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重沖擊，都已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。從當(dāng)前中央政府的調(diào)控進(jìn)程看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)初步進(jìn)入理性、規(guī)范的軌道，下一步，要著手的，當(dāng)屬土地財(cái)政。換言之，土地財(cái)政終于也到了改革的時(shí)候。

如上文所說(shuō)，造成中國(guó)土地財(cái)政的最重要原因便是政府的管理和經(jīng)營(yíng)的雙權(quán)合一。如果要進(jìn)行改革，自然要從這一癥結(jié)下手。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府管理部門(mén)不能同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，這應(yīng)當(dāng)是中國(guó)土地財(cái)政改革的一大方向，即改革集土地管理與土地經(jīng)營(yíng)于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營(yíng)土地的職能。可參照國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立類(lèi)似國(guó)資委那樣的國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地方面的工作。同時(shí)，成立國(guó)有土地公司等經(jīng)濟(jì)組織，由其以經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地參與市場(chǎng)運(yùn)作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營(yíng)，或入股，負(fù)有保值增值的責(zé)任，并向國(guó)家財(cái)政上繳土地收益。

二是借鑒香港批租制，建立基金式管理，嚴(yán)格規(guī)范土地財(cái)政的使用和支出。這是把當(dāng)年沒(méi)學(xué)的功課補(bǔ)上，也可杜絕“寅吃卯糧”的短視行為。顯然，這將是一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過(guò)渡期，而且涉及到當(dāng)前土地利益分配使用的利益格局，改革難度之大可想而知，土地財(cái)政自然不能一下取消，只能在長(zhǎng)期的改良中漸進(jìn)推進(jìn)。

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