新型城鎮(zhèn)化需要打破習(xí)慣思維

剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這一表述，是繼1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、1992年社會主義市場經(jīng)濟體制之后的又一次制度創(chuàng)新，國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和生產(chǎn)力布局必然因此發(fā)生積極而重大的變化。 全面、準確、深刻理解新型城鎮(zhèn)化

怎樣理解中央經(jīng)濟工作會議“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的要求?現(xiàn)在有一些仁者見仁、智者見智的解讀，其中最強烈的聲浪是大中城市又可以進入新一輪擴張期。在我看來，“積極穩(wěn)妥”四個字正本清源，切中積弊，具有特別明確的針對性和導(dǎo)向性?！胺e極”就是要因勢利導(dǎo)，支持縣城和重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，激活農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本優(yōu)勢，把各種有利條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;“穩(wěn)妥”就是要趨利避害，限制4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市和251個地級城市(三沙市屬特殊情況)的擴張沖動，從“三分管、七分建”轉(zhuǎn)為“七分管、三分建”，提升大中城市的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

早在2000年6月，中共中央、國務(wù)院就專門下發(fā)了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，就小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了一種整體上的導(dǎo)向。在此后的中央歷次農(nóng)村工作會議以及有關(guān)農(nóng)村工作的九個“一號文件”中，也反復(fù)提出要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。但必須指出，有相當一批大中城市不顧客觀條件，盲目攀比擴大規(guī)模，城市經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)占大頭，二產(chǎn)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型產(chǎn)業(yè)占大頭，而且近年來重型化落后產(chǎn)能還在加劇。不解開這個扣，我國經(jīng)濟就很難大步推進。嚴重性還在于，這些城市正在透支國家的承載能力，幾乎同時遭遇資源、交通、環(huán)境和就業(yè)等多方面困難，已經(jīng)到了非反思不可的時候了。

在起草信陽市農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)報告時，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民愿意進城的很多，其中76%的人更愿意進縣城和重點小城鎮(zhèn)。因此，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個城鄉(xiāng)關(guān)節(jié)點，就抓住了全面建成小康社會的大方向。這是一個治國新思維，牽一發(fā)動全身，具有綱舉目張的戰(zhàn)略統(tǒng)攬作用。如果下決心建設(shè)一批縣城和重點小城鎮(zhèn)，至少可以就地吸納2.5億~4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億～2億元計算，每年就能帶動不少于1.5萬億元的關(guān)聯(lián)投資，增加兩億人的市場消費。這是一個大戰(zhàn)略，是一篇大文章，是一項大課題，關(guān)鍵要看能不能做到目標不轉(zhuǎn)移，矛盾不回避，精力不分散。

現(xiàn)在，很多行業(yè)的前景都取決于農(nóng)村購買能力，農(nóng)民的腰包鼓不起來，整個國家就會失去內(nèi)需拉動力。但小城鎮(zhèn)建設(shè)又恰恰需求旺盛，帶動作用突出，具有長期的向好趨勢。引進一個品牌企業(yè)、一所知名學(xué)校、一家特色醫(yī)院，或者建設(shè)一個特色市場，就可以把小城鎮(zhèn)搞得有聲有色。作為一種投資行為，小城鎮(zhèn)的道路、橋梁和房屋建設(shè)能夠消化過剩產(chǎn)能，直接拉動水泥、鋼材、建筑、建材、裝潢、冶金和機電等行業(yè)。作為一種消費行為，小城鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)現(xiàn)代生活，改變量入為出的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車進入農(nóng)民家庭，實實在在地促進農(nóng)村消費上一個新臺階。

應(yīng)當清醒地看到，在后國際金融危機時期，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，美日歐等主要經(jīng)濟體的市場需求下降，倒逼我國經(jīng)濟增長的力量從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這是一個深刻的變化，各國都在應(yīng)對自身的難題，尋求解決之道。我國必須把握好這個內(nèi)部調(diào)整的歷史機遇，再也不可蹉跎耽誤了。能夠抓住機遇，機遇才有價值。切實用好機遇，需要抓住主要矛盾，把新型城鎮(zhèn)化放在各項決策的起點上，作出從上而下、以難帶易的頂層制度設(shè)計，綱舉目張地打破可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束，走上由內(nèi)需主導(dǎo)的常態(tài)增長軌道，處變不驚地應(yīng)對各種突發(fā)性國際風(fēng)險和國內(nèi)挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化需要打破習(xí)慣思維

任何一個不帶偏見的人都會看到，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、影響面大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，直接體現(xiàn)出農(nóng)民生活和農(nóng)村文明的總體水平。改革開放33年來，我國建制鎮(zhèn)由2173個增加到19249個，數(shù)量上增加了17076個。再加上1.8萬多個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的人口、地域和規(guī)模顯著增長，經(jīng)濟總量提升，社會事業(yè)發(fā)展，綜合實力增強，是名副其實的城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務(wù)載體。

最近10多年來，我一直關(guān)注小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和體制等方面的調(diào)查研究。我發(fā)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按當時的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地。這就造成了目前普遍存在的外嫁女問題，以及2.5億新生代農(nóng)民，他們種田無地、上班無崗、低保無份，像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間遷徙流動。在他們的身后，還站著8700萬留守老人、兒童和婦女。這些新生代農(nóng)民本質(zhì)上就是流民，沒有什么增長或發(fā)展，值得用這些人的命運去換取。這是一個必須解決而且回避不了的經(jīng)濟壓力，這是一個必須抓緊而不能拖延的政治任務(wù)。

我認為，新型城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟增長中具有托底作用，應(yīng)當上升為國家戰(zhàn)略，所有的經(jīng)濟政策和制度設(shè)計都有必要指向這個落腳點?？v觀歷史風(fēng)云，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。但讓我深感憂慮的是，在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府的習(xí)慣性思維是向直轄市和計劃單列市傾斜，省級政府的習(xí)慣性思維是向省會城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。對于小城鎮(zhèn)的政策設(shè)計，相對認識不足，重視程度不到位，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)中。事實上，我國91%的國土面積、73%的人口在縣域，老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。

面對我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟下行風(fēng)險越來越嚴峻的形勢，新型城鎮(zhèn)化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經(jīng)濟政策，最終都要落地，都要落到一個特定的空間。這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是梳理基本國情后得出的一個邏輯結(jié)論，對于國家未來走向影響深遠。現(xiàn)在最需要做的是，從中央到地方的各級政府官員必須統(tǒng)一思想，凝聚共識，改變“先城市、后農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)”的慣性思維，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。

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