城市氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急管理、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、給水排水等方面專家，前天一同做客科學(xué)網(wǎng)，回答網(wǎng)友關(guān)于北京“7?21”暴雨事件的集中提問(wèn)，從各自專業(yè)角度釋疑并提出建議。

□防汛

北京大雨為何比廣州損失大？

回應(yīng)：南方建筑設(shè)計(jì)上更抗雨

暴雨過(guò)后，有網(wǎng)友提出，北京對(duì)比廣州等南方城市，同樣大的雨，卻會(huì)出現(xiàn)不一樣的損失，不知道原因在哪里？

中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心公共氣象服務(wù)首席研究員段麗介紹，南北方氣象條件不相同，地貌環(huán)境、生活習(xí)慣差異很大。通常來(lái)講，北方地區(qū)對(duì)強(qiáng)降雨的承受能力更弱。這是因?yàn)槟戏浇?jīng)歷暴雨頻繁，房屋等建筑物在設(shè)計(jì)上更多地考慮了對(duì)強(qiáng)降雨的承受力，而北方百姓的建筑在這方面考慮相對(duì)弱一些。

對(duì)于房山等地區(qū)容易發(fā)生山洪、泥石流的原因，以及如何防治的問(wèn)題，段麗說(shuō)，大部分山區(qū)在多雨季節(jié)都可能發(fā)生泥石流，尤其在遇到強(qiáng)降雨或連續(xù)降雨時(shí)。這次房山出現(xiàn)洪水和局地泥石流主要是由于當(dāng)?shù)厣絽^(qū)短時(shí)雨量特別大造成。據(jù)氣象監(jiān)測(cè)顯示，21日20點(diǎn)前后房山氣象站一小時(shí)降雨量達(dá)98.9毫米，這一量級(jí)幾乎達(dá)到了24小時(shí)雨量的大暴雨量級(jí)。

泥石流的發(fā)生要具備3個(gè)條件，降水、陡的地形和松散的物質(zhì)。我們能控制的是減少溝道和坡面的松散物質(zhì)，加固陡坡物質(zhì)的塌方，因此日常的水土保持措施，在很大程度上可減少泥石流發(fā)生。

如今極端天氣越來(lái)越頻繁，有網(wǎng)友問(wèn)北方城市的防汛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否需要提高了？

段麗說(shuō)，目前全球許多地區(qū)的確存在極端氣象事件越來(lái)越頻繁的現(xiàn)象，各地包括我們自己正在對(duì)過(guò)去的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。地下和地面排水設(shè)施同步協(xié)調(diào)是解決問(wèn)題的重點(diǎn)。

□道橋

橋梁設(shè)計(jì)是否有缺陷？

回應(yīng)：道橋設(shè)計(jì)滿足規(guī)范要求

暴雨中，很多積水點(diǎn)都是在橋下，有網(wǎng)友質(zhì)疑，北京的橋梁設(shè)計(jì)是不是有缺陷？

北京建筑工程學(xué)院土木與交通學(xué)院學(xué)者李之紅表示，就目前來(lái)說(shuō)，北京道路與橋梁，尤其是城市道路與立交橋的設(shè)計(jì)本身能夠滿足規(guī)范要求，但部分缺乏人性化設(shè)計(jì)。由于道路交通與人們的生活息息相關(guān)，在規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中其實(shí)需要多方協(xié)調(diào)配合，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)功能的發(fā)揮。比如說(shuō)立交橋在設(shè)計(jì)時(shí)的排水問(wèn)題，由于目前北京市排水設(shè)計(jì)年限僅是3年，對(duì)61年一遇的洪水排水設(shè)施其實(shí)很難滿足，那就需要通過(guò)良好的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急策略來(lái)補(bǔ)充。

李之紅說(shuō)，按正常設(shè)計(jì)，對(duì)于低洼路段或下穿式立交路段，排水有基本要求，首先要建立截水設(shè)施，避免其他區(qū)域的水匯集到低洼路段；其次在沒(méi)有建立大型蓄水池的條件下，也要建立排水泵站。這次降雨強(qiáng)度較大，自排水肯定不滿足要求，但泵站在使用中又出現(xiàn)了問(wèn)題。對(duì)于低洼路段，交通管理部門應(yīng)有實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，比如通過(guò)協(xié)管限行、視頻預(yù)警或設(shè)置感性裝置自動(dòng)報(bào)警等，且應(yīng)在區(qū)域外圍建立可變信息牌，提示車輛繞行。

有網(wǎng)友問(wèn)，排水不暢是否是因?yàn)榈叵萝壍澜煌ㄕ加昧吮緛?lái)可以搭建排水網(wǎng)絡(luò)的空間導(dǎo)致的？

李之紅認(rèn)為，這個(gè)不是主要問(wèn)題，像巴黎、倫敦和東京，軌道交通系統(tǒng)都比北京發(fā)達(dá)，但他們的城市地下排水管線特別寬，相比之下北京排水管道不足80cm，差距很大。地下空間利用的混亂是自國(guó)家大面積基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)開(kāi)始的，一定程度上存在著歷史問(wèn)題。

□應(yīng)急

北京排水系統(tǒng)應(yīng)達(dá)什么水平？

回應(yīng)：應(yīng)考慮極限壓力下設(shè)計(jì)

有網(wǎng)友問(wèn)，像“7?21”這樣的暴雨，對(duì)北京這種大城市的排水系統(tǒng)的要求應(yīng)達(dá)到什么水平？

對(duì)此，中科院政策與管理所研究員陳安表示，北京地處華北平原旱作區(qū)，降雨不多，使得之前我們沒(méi)有按照“極限壓力測(cè)試”的要求設(shè)計(jì)整個(gè)城市的排水系統(tǒng)。一個(gè)大型城市，如果經(jīng)濟(jì)條件允許，設(shè)計(jì)相對(duì)科學(xué)，應(yīng)考慮極限壓力下的城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高安全紅線。

很多網(wǎng)友都認(rèn)為，北京經(jīng)歷了此次暴雨后，今后在應(yīng)對(duì)大暴雨方面的能力應(yīng)該有所提升。

陳安也談了自己的一些觀點(diǎn)。一是信息搜集系統(tǒng)，北京道路上的攝像頭應(yīng)該是全國(guó)最密的，平時(shí)主要用以監(jiān)控車輛違規(guī)，暴雨時(shí)就該轉(zhuǎn)換用途，監(jiān)控遇險(xiǎn)車輛狀況，在高風(fēng)險(xiǎn)路段做好響應(yīng)準(zhǔn)備；二是信息發(fā)送系統(tǒng)，這次暴雨短消息提醒不在政府應(yīng)急業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，這一方式今后可被納入，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域，如橋下和凹槽路段的所有手機(jī)發(fā)送短信提醒，快速把短消息發(fā)給最需要提醒的人群；三是對(duì)特定區(qū)域“可恢復(fù)性”評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法可推廣，像立交橋下應(yīng)該模擬多種災(zāi)害情形，進(jìn)行更為準(zhǔn)確的可恢復(fù)性評(píng)價(jià)和恢復(fù)的努力；四是協(xié)調(diào)能力，不同領(lǐng)域應(yīng)急人員應(yīng)在大災(zāi)面前更好協(xié)作，消防人員當(dāng)起更大作用，甚至可考慮調(diào)動(dòng)臨近城市消防人員參與救援。

他認(rèn)為，日本的“緊急地震速報(bào)”系統(tǒng)值得借鑒，他們的電視臺(tái)、電臺(tái)可發(fā)射一個(gè)特別的控制信號(hào)，即使關(guān)機(jī)也能接收緊急警報(bào)，發(fā)出警報(bào)聲提醒公眾。他認(rèn)為能讓更多民眾第一時(shí)間知道的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)，是未來(lái)預(yù)警工作重點(diǎn)之一。

陳安還說(shuō)，西方國(guó)家的一些預(yù)案，后面有一大堆附件，做得非常詳細(xì)和具體，甚至一個(gè)小鎮(zhèn)面臨洪災(zāi)，可能因?yàn)橐粭l小河溝出現(xiàn)問(wèn)題，都有非常詳細(xì)的預(yù)案。

這一點(diǎn)，我們可以借鑒，在制定預(yù)案方面還可以更加詳細(xì)。

□排水

管線老化為何不改造？

回應(yīng)：舊管網(wǎng)翻建難一蹴而就

有網(wǎng)友認(rèn)為故宮不積水，說(shuō)明以前的地下排水設(shè)施建設(shè)水平更高。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，長(zhǎng)沙理工大學(xué)水利學(xué)院副教授吳方同表示，古人確有值得借鑒的地方，設(shè)計(jì)建造的排水設(shè)施也如此。城市化進(jìn)程加快，會(huì)加大原先的排水設(shè)施負(fù)荷，再加上城市排水建設(shè)滯后，問(wèn)題就來(lái)了?，F(xiàn)階段不要一味強(qiáng)調(diào)提高城市排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而要加強(qiáng)現(xiàn)有排水、防洪設(shè)施的優(yōu)化、管理，充分發(fā)揮排水能力。解決當(dāng)前問(wèn)題的措施之一，是加快城區(qū)雨洪控制利用，一方面降低雨水徑流量的產(chǎn)生，如采用透水路面、下凹綠化帶等；另一方面建雨洪調(diào)蓄池，將雨水收集、儲(chǔ)存、利用或雨后再排。北京這方面在努力，只是還未普及推廣。

吳方同認(rèn)為，大于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨出現(xiàn)，積水內(nèi)澇是一定的。要應(yīng)對(duì)極端天氣下的內(nèi)澇問(wèn)題，城市必須建立一套獨(dú)立的排澇工程體系，這在國(guó)外稱為“大排水系統(tǒng)”，指采用工程措施和非工程措施解決城市局部極端暴雨在短時(shí)間內(nèi)超過(guò)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)排出能力，但沒(méi)有超過(guò)城市防洪體系最大負(fù)載時(shí)的雨水排出問(wèn)題。

網(wǎng)友提出，如今北京的很多地下排水管網(wǎng)已經(jīng)老化，那么能否出臺(tái)類似“老舊小區(qū)改造”的政策，進(jìn)行“城市管網(wǎng)優(yōu)化”？

吳方同表示，“這個(gè)肯定有”。北京歷史久遠(yuǎn)，明清時(shí)期的排水設(shè)施有的還在用，1977年前的排水管線達(dá)1200km，占總管線的1/4，這些管線存在老化、排水能力低下等問(wèn)題，亟須翻建、改建、擴(kuò)建，但難度高、投入大、周期長(zhǎng)，不可能一蹴而就。

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