圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo) 加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式

五、 圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo) 加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式

2009年12月國(guó)發(fā)41號(hào)文件提出了旅游發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，一是把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一是建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

面對(duì)2010年的自然災(zāi)害與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，中國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持了持續(xù)快速發(fā)展。但總體上講，仍然屬于外延式、粗放式增長(zhǎng)，與內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的要求還有很大差距。旅游業(yè)發(fā)展方式上仍然存在很大問(wèn)題，包括效益還不高、結(jié)構(gòu)還不合理、人才和科技的支撐作用發(fā)揮還不明顯、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)、工作方式與創(chuàng)新發(fā)展的要求還不相適應(yīng)、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制建設(shè)還相對(duì)滯后。

根據(jù)已發(fā)布的《中國(guó)旅游業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見(jiàn)稿），未來(lái)五年（2011年至2015年），我國(guó)將圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)。在未來(lái)的五年規(guī)劃中，我國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，按照"全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游"的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開(kāi)發(fā)三大市場(chǎng)，形成更加協(xié)調(diào)的市場(chǎng)格局。認(rèn)真思考和研究問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

六、 轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，做到以下兩個(gè)方面

一方面要加快推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

第一：推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)（主要包括農(nóng)林水牧漁副各業(yè)）的融合發(fā)展。依托廣大農(nóng)村的特色旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開(kāi)發(fā)海洋旅游、森林旅游、草原旅游、沙漠旅游、江河湖泊旅游；發(fā)展一批特色旅游村、旅游名鎮(zhèn)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游商品；提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力和總收入。

第二：推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（主要是現(xiàn)代工業(yè)）的融合發(fā)展。要大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)旅游用品的研發(fā)與制造，提高旅游工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)和制造水平，大力發(fā)展工業(yè)旅游。

第三：推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）的融合發(fā)展。要促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、醫(yī)療、交通、信息、金融、物流、動(dòng)漫、影視、氣象等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

另一方面，要通過(guò)現(xiàn)代科技特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要抓住當(dāng)前三網(wǎng)融合的機(jī)遇推動(dòng)旅游信息化改造和提升，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化和智能化；要大力發(fā)展電子金融、電子簽證、電子票務(wù)、電子信息服務(wù)等方面的旅游產(chǎn)品和服務(wù)；要加快研究建立基于三網(wǎng)融合的旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，推動(dòng)信息化管理。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉發(fā)表講話，國(guó)務(wù)院提出的旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)更多體現(xiàn)“量”的目標(biāo)，把旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)側(cè)重體現(xiàn)“質(zhì)”的要求。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)將爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間，使旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面信息化，基本把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在我們這個(gè)新興的世界旅游大國(guó)初步實(shí)現(xiàn)基 于信息技術(shù)的“智慧旅游”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及以及3G手機(jī)的應(yīng)用，景區(qū)的未來(lái)發(fā)展走到了互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人電腦甚至手持設(shè)備里面。如今，人們可以很容易的在數(shù)字景區(qū)里面搜索感興趣的景點(diǎn)，游玩線路和公交線路等，大大方便了游客。除了傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)，數(shù)字景區(qū)更在開(kāi)發(fā)更多有趣應(yīng)用。

可以預(yù)計(jì)在將來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)將逐步提高精品旅游景區(qū)的數(shù)字化水平，數(shù)字景區(qū)將集成更多的應(yīng)用，并且更多的應(yīng)用3D技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)，讓人們的出行和旅游變的更加的方便快捷。

七、 采取更加有力措施，促進(jìn)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要立足國(guó)情，推動(dòng)三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的基本方針。針對(duì)當(dāng)前入境旅游市場(chǎng)復(fù)雜性增強(qiáng)、不確定性增大的情況，各地、各旅游企業(yè)尤其要將開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)作為當(dāng)前開(kāi)拓市場(chǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二是要加強(qiáng)對(duì)重要旅游市場(chǎng)研究。堅(jiān)持基本方針的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同市場(chǎng)的研究，針對(duì)新情況、新趨勢(shì)、新變化，采取不同的工作方法和工作措施，以不斷鞏固和擴(kuò)大這些市場(chǎng)的游客規(guī)模。

三是要加大入境旅游宣傳推廣力度。要在繼續(xù)用好傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)宣傳推廣辦法和手段的同時(shí)，不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷推廣方式，加大投入力度。整合各種宣傳促銷平臺(tái)，推出國(guó)家旅游形象，推出若干國(guó)家旅游線路，認(rèn)真辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國(guó)際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷渠道。

四是要充分發(fā)揮各省區(qū)市和旅游企業(yè)特別是骨干旅游企業(yè)的積極性。核心是要發(fā)揮地方的積極性和旅游企業(yè)的主體作用，重點(diǎn)是要采取各種鼓勵(lì)措施，推動(dòng)地方政府和企業(yè)更加積極地參與入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

五是要充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)各種合作平臺(tái)。運(yùn)用各種合作機(jī)制和平臺(tái)舉辦各種大型主題活動(dòng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

六是提升質(zhì)量，規(guī)范秩序，保障安全，推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。要求我們必須未雨綢繆，認(rèn)真做好旅游質(zhì)量、秩序、安全工作，尤其要加快推進(jìn)旅游緊急救援體系建設(shè)和旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

八、 增強(qiáng)安全意識(shí) 歡樂(lè)健康游

根據(jù)以上當(dāng)前旅游市場(chǎng)新形勢(shì)，國(guó)家旅游局研究決定將2012年中國(guó)旅游宣傳主題定為“2012中國(guó)歡樂(lè)健康游”，并確定宣傳口號(hào)為“旅游、歡樂(lè)、健康”“歡樂(lè)旅游、盡享健康”“歡樂(lè)中國(guó)游、健康伴你行”。倡導(dǎo)對(duì)海外營(yíng)造更加積極向上的中國(guó)旅游形象，對(duì)國(guó)內(nèi)共推全社會(huì)的和諧氛圍，同時(shí)豐富我國(guó)自然與文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)民出游應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家旅游局的相關(guān)旅游提示，對(duì)局勢(shì)不穩(wěn)定的危險(xiǎn)地區(qū)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，理性出行。旅游康體益智是建立在人生安全的基礎(chǔ)上，以此才能豐富閱歷，增長(zhǎng)知識(shí)，健康體魄，修身養(yǎng)心。

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