《旅游規(guī)劃通則》面臨的問題

《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了很好的依據(jù)。但隨著國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺、“十二五”規(guī)劃高峰的來臨、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時(shí)代，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式，已不能適應(yīng)這一市場需求。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，才有可能編制出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動提供動力機(jī)制。

 （一）對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰

現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)下構(gòu)建的，局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時(shí)代，在這一特征下很多新型市場脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。另外，旅游業(yè)已被國家定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費(fèi)性強(qiáng)、引擎作用大、附加價(jià)值作用高、幸福指數(shù)需求強(qiáng)等特征。旅游規(guī)劃需要通過多方整合及突破，充分實(shí)現(xiàn)上述特征。

（二）未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)

城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進(jìn)一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但城市規(guī)劃與旅游有什么關(guān)聯(lián)，旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接，《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。

（三）起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用

按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營和管理作出具體的指導(dǎo)，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。

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