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專項債券項目資金指為了籌集資金建設某專項具體工程而發(fā)行的債券，是當前統(tǒng)籌財政支出和優(yōu)化政府投資的有效措施。新增專項債券必須用于建設項目，不得用于償還債務。

2020年5月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關于用好地方政府專項債券》中提到，各地文化和旅游行政部門要主動與所在地財政、發(fā)展改革等部門溝通對接，爭取將文化和旅游行業(yè)納入各地地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）重點支持范圍。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點領域進行申報，也可以根據(jù)項目特點，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等與文化和旅游相關聯(lián)的領域進行申報。 

2021年2月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關于進一步用好地方政府專項債券 推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》中提到，各級文化和旅游行政部門要發(fā)揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用，積極搶抓新增專項債券集中申報機遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。 

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》亦明確，財政部要通過現(xiàn)有資金渠道，支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游領域政府和社會資本合作。

2022年7月，人民銀行、文旅部聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展的通知》指出，要進一步拓寬文化和旅游企業(yè)的融資渠道，加大對符合條件的文化和旅游企業(yè)發(fā)行債券的支持力度；探索建立文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)品評估體系，支持盤活文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)。

2023年9月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，通知指出：用好各有關渠道財政資金，加強政策協(xié)調(diào)配合。通過中央預算內(nèi)投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務水平、加強旅游宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設。將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

02

專項債券必須用于有一定收益的基礎設施和公共服務項目。

1、文化旅游類

文化類的項目支持的包括文化中心、博物館、植物園、圖書館、藝術館、非遺傳承中心等項目，可以配套建設停車場，重點支持國家文化公園類的項目。

國家公園、文化街區(qū)、觀光旅游這三類方向的項目建設，具體包括景區(qū)的旅游基礎設施、配套服務設施、游客服務中心、停車場等等這些項目建設。

旅游公共服務保障設施建設。建設內(nèi)容包括：游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點）、旅游交通引導標識系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。

重點景區(qū)基礎設施建設：景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)步行道、停車場、廁所、供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、解說教育系統(tǒng)等。

對景區(qū)的A級沒有限制，不支持的類型有三類，一類是酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項目；另一類是文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區(qū)亮化等形象工程，不支持主題公園等商業(yè)設施項目；第三類就是紅色文化旅游類項目建設，這三類大家在申報的時候一定要詳細審核。

2、文旅融合類

1）與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。

2）與科教領域相結(jié)合，以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學旅游產(chǎn)品。科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化體驗旅游。

3）與體育領域相結(jié)合，積極開發(fā)體旅融合的體育公園，全民健身中心，包括小型的體育綜合體，公共體育場中的標準田徑跑道和標準運動場地，社會足球場、健身步道、戶外運動、公共服務設施等。

4）與新型基礎設施建設領域相結(jié)合，考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟和文旅綜合體等模式。

3、重點關注

要重點關注服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區(qū)基礎設施建設、博物館建設等項目。

優(yōu)先安排在建項目。

03

（一）辦理項目立項批復手續(xù)

1.項目實施主體委托咨詢公司編制項目建議書；

2.項目實施主體去審批局/發(fā)改委辦理項目建議書批復；

3.項目實施主體委托工程咨詢公司編制項目可行性研究報告；

4.項目實施機構去規(guī)劃局辦理規(guī)劃選址意見；

5.項目實施主體去國土局辦理項目用地預審意見；

6.若需辦理穩(wěn)評、能評，則需項目實施機構辦理項目相關批復件；

7.項目實施機構申請發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報告批復；

8.發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報告批復文件；

9.項目實施機構環(huán)保局辦理環(huán)評批復意見。

（二）項目申報階段

1.項目實施機構委托咨詢公司編制項目實施方案（含融資自平衡方案）；

2.項目實施機構委托會計師事務所編制財務評估報告（或者有咨詢公司牽頭協(xié)調(diào)會所出具報告）；

3.項目實施機構委托律師事務所編制法律意見書（或者有咨詢公司牽頭協(xié)調(diào)律所出具報告）；

4.項目實施機構將項目填報發(fā)改重大項目庫；

5.項目實施機構將項目填報財政局債券申報系統(tǒng)；

6.財政局將項目提交上級財政局，之后提交省財政廳債務處；

7.省財政廳組織專家進行評審；

8.省財政廳下發(fā)評審入庫通知。

（三）項目發(fā)行階段

1.省財政廳負責項目資料梳理，編制專項債信息披露文件；

2.省財政廳委托信用評級機構做信用評級；

3.省財政廳在中國債券信息網(wǎng)公示專項債券信息披露文件；

4.省財政廳發(fā)布專項債招投標信息；

5.承銷商投標與承銷；

6.省財政廳在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布中標結(jié)果公示；

7.資金由省財政廳轉(zhuǎn)貸給市財政/區(qū)縣財政；

8.本級財政將項目資金撥付至項目單位

（四）債券存續(xù)期管理

1.專項債存續(xù)期信息披露；

2.專項債績效評價；

3.歸還利息；

4.歸還本金。

專項債項目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機構做的文件主要有：

（1）項目可行性研究報告；

（2）項目收益與融資平衡方案；

（3）財務評估報告；

（4）法律意見書；

（5）信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。

項目評審：除了立項批復、可行性研究報告及批復、規(guī)劃選址及用地預審意見、環(huán)評批復外，以下資料可以證明項目成熟到較高：

04

（1）兼顧項目收益性和公益性。文化和旅游領域?qū)ｍ梻爸脳l件為公益性項目、債券發(fā)行和使用嚴格對應項目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理。

（2）項目需要完成土地、選址、環(huán)評等前期工作，并獲得立項（或項目建議書）批復、可行性研究批復。要求項目擬發(fā)行規(guī)模合理，不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務的情況，項目發(fā)行期限應與建設進度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項目收益能否覆蓋債券本息。

（3） 提前做好項目謀劃和儲備工作。建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應提前謀劃布局擬實施的重點項目，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。指導文化和旅游領域重大項目做好專項債申報工作，積極爭取專項債資金支持，推動項目盡早開工建設形成實物工作量。

（4）在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點領域進行申報，也可以根據(jù)項目特點，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等與文化和旅游相關聯(lián)的領域進行申報。

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圖片來源：攝圖網(wǎng)

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