綠維導語：綠維文旅認為現有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村的結構，不能滿足就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與發(fā)展要求。我們須去探索，不僅要突破現有的城鎮(zhèn)村三級結構的限制，重要的，是以市場為資源配置的核心，以產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設的集約化和合理化為前提，充分結合現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合體、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等各類創(chuàng)新型產業(yè)聚集、產居聚集模式，引導鄉(xiāng)村振興的空間布局。

01 就地城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村振興中重大的課題

就地城鎮(zhèn)化問題，在綠維文旅2018年出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》書籍中有涉及，但未能提到重要的位置。但在我們開展縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃業(yè)務過程中，發(fā)現要解決的問題，就是村莊的分類與歸宿問題！是拆、并、擴、改，是發(fā)展為特色小鎮(zhèn)，是建設為建制鎮(zhèn)？在書籍重印，我們增加了就地城鎮(zhèn)化的探討。

綠維文旅認為現有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村的結構，不能滿足就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與發(fā)展要求，國家相關的法律法規(guī)與政策文件，還遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制與實踐落地要求。

因此，我們去探索，不僅要突破現有的城鎮(zhèn)村三級結構的限制，重要的，是以市場為資源配置的核心，以產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設的集約化和合理化為前提，充分結合現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合體、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等各類創(chuàng)新型產業(yè)聚集、產居聚集模式，引導鄉(xiāng)村振興的空間布局。

縣域是城鄉(xiāng)融合重要的發(fā)展單元，縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也是我們在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中特別注重和強調的。我們也探討形成了《縣域鄉(xiāng)村振興實操指南：規(guī)劃方法與規(guī)劃體系》，當時綠維文旅就指出鄉(xiāng)村振興，關鍵在縣。縣委書記是鄉(xiāng)村振興的前線總指揮，是落地實施的責任人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實中央精神，規(guī)劃先行，突破傳統村鎮(zhèn)結構，構建“鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系”，進行科學系統的規(guī)劃編制。

02 就地城鎮(zhèn)化的背景

村落的形成與發(fā)展

村落是指大的聚落或多個聚落形成的群體，是人口集中分布的區(qū)域，包括自然村落、自然村、村莊區(qū)域。在我國，村落是在小農經濟背景下形成的聚集形態(tài)，分布區(qū)域一般生態(tài)環(huán)境較好，人們主要以農業(yè)為生，人口相對稀少，家族聚居較為明顯，基礎設施和公共服務設施相對缺乏。因此，村落是聚落發(fā)展中的低級形式。

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起迅速，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，村莊數量持續(xù)減少，廣大農村地區(qū)正處在區(qū)域空間重組和生活方式轉變的轉型階段。在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的驅動下，我國舊村改造、整村遷建、合村并點等行動開展的如火如荼，村落的拆并與發(fā)展已成為我國城鄉(xiāng)轉型的縮影。

城鎮(zhèn)化率不斷提升

鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)模有限，不可能照搬城市集聚化發(fā)展的模式，也無法帶來大規(guī)模的工業(yè)化聚集。鄉(xiāng)村只能從有限規(guī)模的人口聚集和有限規(guī)模的小農經濟，向適度規(guī)模的農業(yè)經濟發(fā)展，并在此基礎上形成適度規(guī)模的人口聚集和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚集。如何在適度規(guī)模發(fā)展下解決人口、產業(yè)、環(huán)境協調發(fā)展，這就是就地城鎮(zhèn)化問題。

中國未來的城鎮(zhèn)化率，在30年內可能達到90%，但人口的轉移不一定向城市集中，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的新聚集。逆城市化已經出現明顯的勢頭，只不過回歸鄉(xiāng)村的不一定是農民。部分農民繼續(xù)進城，成為城市居民。成為城市居民的農民重新返鄉(xiāng)，同時擁有城市的住房、工作和鄉(xiāng)村的土地、住宅。原來的城市居民可能下鄉(xiāng)，同時擁有城市的居民身份和長期鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)或養(yǎng)老的生活。因此，新鄉(xiāng)村，在就地城鎮(zhèn)化的推進下，同樣可以容納大量人口，逐步實現鄉(xiāng)村現代化，這是傳統農業(yè)農村的模式不能實現的。

城鎮(zhèn)化率從60%到90%的新升級階段，與30%到60%的升級階段，產生了非常大的差異。這個新升級階段，傳統的工業(yè)化帶動的城市聚集已經基本完成，城市群的多組團結構、生態(tài)型花園城市發(fā)展模式、科技型城市創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式、消費聚集型城市升級模式等成為進一步城市化的主導。

以就地城鎮(zhèn)化為特征的鄉(xiāng)村現代化發(fā)展，將給集約化的城市發(fā)展制造一個天花板，或許仍然有20%-30%的人口住在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事現代非農產業(yè)或“農業(yè)+”的產業(yè)，擁有現代生活條件，同時成為鄉(xiāng)村宜居生活的享受者。

因此，面對就地城鎮(zhèn)化，國家鄉(xiāng)村振興政策和發(fā)展的關鍵，就是用創(chuàng)新的產業(yè)融合模式推動鄉(xiāng)村區(qū)域綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展。同時，在適度規(guī)模的居住聚集條件下，形成新鄉(xiāng)居生活的大軍。新鄉(xiāng)民與傳統村民的共居，農民繼續(xù)進城，城市居民大規(guī)模下鄉(xiāng)，是人口雙向流動的新趨勢，也會成為未來三十年中國城鎮(zhèn)化中重大的新變化。

03 逆城市化與城市要素下鄉(xiāng)，是發(fā)展重要引擎

十九大報告中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這意味“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構。鄉(xiāng)村的現代化發(fā)展不可單一依賴原住民的人口擴增，而需要依靠產業(yè)提升、產業(yè)轉變、產業(yè)聚集吸納新的人口聚集。如何如何引導城市的資本進入鄉(xiāng)村，如何引導城市的企業(yè)以及人才進入鄉(xiāng)村，支持農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展？如何讓人才下鄉(xiāng)的同時，讓城市人口成為鄉(xiāng)村新的人口結構，成為新鄉(xiāng)民，這都是就地城鎮(zhèn)化的重要內容。逆城市化潮流的出現為這些問題的解決提供了重要的發(fā)展機遇。

在逆城鎮(zhèn)化的結構下，吸引城市人群消費下鄉(xiāng)，從而引導城市人流下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展結構，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興應該關注的環(huán)節(jié)！未來鄉(xiāng)村振興基于土地開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展結構、產業(yè)融合、產居融合的重要的發(fā)展機遇，也是我們從農村資本的不動產的價值洼地面向城鎮(zhèn)化的價值升級的一個大的商機，就是逆城市化發(fā)展。一直以來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的引導下，更多的是農村人口、資金、土地等生產要素流向城市，但是鄉(xiāng)村要振興，須吸引城市先進的生產要素流向農村。

逆城市化是構建城鄉(xiāng)互動新格局的重要引擎，城鄉(xiāng)互動結構關系對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是重要的，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素的主要來源。城市居民養(yǎng)生養(yǎng)老需求、親子教育需求、休閑旅游需求等多重需求引導下，刺激城市人口下鄉(xiāng)、消費下鄉(xiāng)。在中國城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局下，打工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市運營者、城市資本、技術人才、城市消費開始通過文旅、康養(yǎng)、休閑度假等方式進入鄉(xiāng)村，從而形成鄉(xiāng)村新產業(yè)，新產業(yè)與鄉(xiāng)村一產二產結合，形成鄉(xiāng)村新的發(fā)展結構。

城市要素雙向良性互動結構的建立，需要農村對接城市居民的消費需求，提高農業(yè)競爭力的同時，實現產業(yè)融合和產居融合，從而形成聚集的合理化。實現真正的城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融，需要政府政策的引導和支持，優(yōu)先配置人才、資金、公共服務，兼顧鄉(xiāng)村和城市社會公平和均等化的要求，適度規(guī)?；瓌t和均等化原則相互匹配，補齊農村農業(yè)發(fā)展的短板，補齊社會公共服務建設的短板，實現城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。城市要素下鄉(xiāng)在實踐過程中形成了多種良好的產品模式，比如市民農莊、共享農莊、鄉(xiāng)村民宿、慢村、田園綜合體等。

當然，實現城鄉(xiāng)互動結構的根源是解決農村產權制度改革，不解決農村土地產權和房屋產權的問題，就不能真正消除城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙。

04 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題！

重印增加了鄉(xiāng)村振興的大宗資金解決模式。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。要保證政策支持性資金（如鄉(xiāng)村各種補貼性資金、基礎設施建設資金、公共服務資金等）的持續(xù)性投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。用好扶持性資金，不斷提高資金的使用效率。

同時，充分發(fā)揮金融資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興，不斷創(chuàng)新投融資機制，鼓勵金融機構和投資者不斷開發(fā)出適合鄉(xiāng)村振興的新產品、新服務。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設。社會資本的投入希望獲得良性的投資收益結構，形成可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展結構，要充分考慮如何在有限的土地、宅基地、產業(yè)用地或建設用地上，創(chuàng)造出更多的價值，實現資本的增值。

05 多規(guī)合一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重要的解決方案！

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領，在多規(guī)合一基礎上有效落實，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃到鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃相互結合。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須基于國土空間規(guī)劃大架構，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從國土空間多維度多角度，把鄉(xiāng)村統籌到更加完整的結構上來，整合城市空間與中心鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、生態(tài)空間、海洋空間、耕地空間、居住空間等多維空間，來看待鄉(xiāng)村非城市中心區(qū)發(fā)展所面對的一系列問題，來解決產業(yè)問題、環(huán)境問題、發(fā)展問題。

圖片來源：攝圖網

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的推進實施，是政府部門統籌下，大架構下推進的區(qū)域綜合發(fā)展工作。鄉(xiāng)村振興實施推進需要黨政全程掛帥，以農口為主要推進的部門，分成政府職能型、管理型、社會發(fā)展型、市場型幾個層面的工作，推進鄉(xiāng)村振興是區(qū)域綜合開發(fā)的管理結構。

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務商，三甲規(guī)劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業(yè)鏈多引擎驅動發(fā)展新格局。從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規(guī)劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好的為文化、旅游、大健康、體育、農業(yè)、教育、房地產等區(qū)域綜合開發(fā)及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

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