全域旅游示范區(qū)申報要點(diǎn)與案例解讀

2020-07-10 標(biāo)簽：全域旅游

近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知》。由省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定通過率為100%的省份申請認(rèn)定的單位數(shù)量不超過5家，通過率未達(dá)到100%的省份申請認(rèn)定的單位數(shù)量不超過3家。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織會議評審，并委托第三方機(jī)構(gòu)對通過會議評審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。綜合會議評審和現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定通過審核的名單。須于2020年7月31日前提供紙質(zhì)版和電子版申報材料。（擴(kuò)展閱讀：重磅！第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作啟動！）

2019年，文化和旅游部印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2020年5月，文化和旅游部對2019年版《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。（擴(kuò)展閱讀：全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)修訂：智慧旅游分值增加）

要點(diǎn)

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗(yàn)收

結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠維文旅認(rèn)為過審要點(diǎn)如下：

第一，推進(jìn)全域旅游發(fā)展需強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”；

第二，提升全域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守生態(tài)紅線；

第三，打造“旅游景區(qū)+城市與特色村鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的旅游吸引物體系；

第四，合理建設(shè)布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系；

第五，重視交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)的支撐作用；

第六，優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新政策供給；

第七，重視國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；

第八，構(gòu)建智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)信息便捷化、交通便利化、管理高效化、響應(yīng)快速化、服務(wù)人性化和營銷精準(zhǔn)化。

案例

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

2019年9月，文化和旅游部依據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展了首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作，確定了首批國家全域旅游示范區(qū)名單。

綠維文旅參與創(chuàng)建規(guī)劃的霍山縣、巫山縣等入選。

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霍山縣全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃

2016年2月，霍山縣被列為全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，為有效指導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，特編制此規(guī)劃。作為集合山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、生態(tài)功能區(qū)于一體的特殊縣域，生態(tài)是霍山縣最大的發(fā)展優(yōu)勢所在，依托生態(tài)優(yōu)勢做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)必然成為拉動全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

2016年綠維文旅受霍山縣旅游局委托，承擔(dān)了《霍山縣全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃》，以全域旅游理念和視野，提出了“一心兩環(huán)三區(qū)四帶八鄉(xiāng)”的總體布局，形成了涵蓋頂層設(shè)計、大別山風(fēng)景道、全域旅游公共服務(wù)設(shè)施、全域旅游六要素、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合及新業(yè)態(tài)、全域鄉(xiāng)村旅游、全域旅游產(chǎn)品開發(fā)、全域旅游市場治理、全域旅游營銷推廣、三年行動計劃與實(shí)施方案等十大方面的規(guī)劃研究成果。

項(xiàng)目難點(diǎn)

難點(diǎn)一，全域旅游是國家旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，處于探索建設(shè)期，模式設(shè)計是本項(xiàng)目著重突破的難題。

難點(diǎn)二，霍山發(fā)展全域旅游面臨著品牌營銷與項(xiàng)目建設(shè)不足、旅游基礎(chǔ)配套與公共服務(wù)落后、旅游管理體制與保障機(jī)制創(chuàng)新不足、旅游與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合度不高、旅游綜合經(jīng)濟(jì)社會效益有限、同質(zhì)化資源競爭大等重點(diǎn)問題，規(guī)劃難度較大。

核心思路

圍繞“旅游興縣”戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標(biāo)，貫徹“全景霍山、全域旅游、全產(chǎn)業(yè)融合”三大理念，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，依據(jù)旅游市場需求變化推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以管理體制改革與治理機(jī)制創(chuàng)新為保障，以重點(diǎn)區(qū)域與重大項(xiàng)目建設(shè)突破為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系優(yōu)化為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新為支撐，以要素服務(wù)升級與市場主體培育為重點(diǎn)，以品牌營銷與區(qū)域聯(lián)動為推力，以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境與推進(jìn)全域旅游共建共享為根本，通過“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與”，推動霍山從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，最終建設(shè)成為以大別山主峰為吸引核的全國一流的山地養(yǎng)生度假目的地。

系列成果

《霍山縣全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃頂層設(shè)計》
《大別山國家風(fēng)景道規(guī)劃設(shè)計方案》
《霍山縣旅游公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣旅游六要素專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣旅游+其他產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣全域產(chǎn)品開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣全域旅游市場治理專項(xiàng)規(guī)劃》
《霍山縣全域旅游創(chuàng)建三年行動計劃與實(shí)施方案》

項(xiàng)目亮點(diǎn)與可借鑒經(jīng)驗(yàn)

一是，全域旅游規(guī)劃模式的創(chuàng)新；

二是，全域旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)、空間布局、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、公共設(shè)施、服務(wù)體系、體制機(jī)制、旅游監(jiān)管等全域旅游重點(diǎn)任務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新。

巫山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃

2016年初重慶市5區(qū)縣入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。巫山作為“兩翼”唯一區(qū)縣入選。地處三峽腹心、渝東門戶的巫山縣，是國家風(fēng)景名勝區(qū)、中國旅游勝地十四佳之一、中國旅游強(qiáng)縣、中國生態(tài)旅游名縣、中國文化大縣，已有國家首批5A級景區(qū)小三峽。近幾年，正在加速3個5A級景區(qū)、7個4A級景區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)正在全面開發(fā)建設(shè)、蓬勃發(fā)展。

在全域旅游方興未艾、巫山縣旅游面臨旅游轉(zhuǎn)型升級的大背景下，巫山縣政府力邀綠維文旅編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

項(xiàng)目難點(diǎn)

綠維文旅經(jīng)過多次考察調(diào)研，如何突破過境游的困境？如何打造全域旅游？如何打造亮點(diǎn)項(xiàng)目引爆市場？如何打好文化牌？

核心思路

對此，綠維文旅提出了三大核心思路：

1、全域旅游架構(gòu)：全域旅游下的“旅游公共工程”——代建+托管；商業(yè)投資經(jīng)營性項(xiàng)目——權(quán)益投資+持續(xù)經(jīng)營。

2、打造一個新景點(diǎn)：巫山朝云峰----專門看云雨，形成與神女文化呼應(yīng)的另一個景點(diǎn)?？梢跃驮谏衽蛏衽畭{；或在最高峰，建“元尚書祠”，云雨廊橋等項(xiàng)目。

3、全域旅游的“巫山模式”：綠維提出了“頂•新•道•爆•綜”的全域旅游巫山模式的“五字真言”。

項(xiàng)目亮點(diǎn)與可借鑒經(jīng)驗(yàn)

綠維文旅助力巫山縣全域旅游發(fā)展，形成了三大值得借鑒的模式：

1、全域旅游框架體系的構(gòu)建；

2、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，如巫山記憶、峽江天街、東方愛神園等；

3、旅游運(yùn)營模式搭建，設(shè)計旅游公共工程和商業(yè)投資經(jīng)營性項(xiàng)目解決方案。

全域旅游高速發(fā)展的時代已經(jīng)來臨，綠維文旅圍繞全域旅游規(guī)劃設(shè)計、落地運(yùn)營、投融資等方面進(jìn)行深入研究，率先提出全域旅游“破全”新思維，成立全域旅游規(guī)劃設(shè)計研究院，創(chuàng)新提出了“全域旅游孵化器”模式和全域旅游投融資服務(wù)模式，出版圖書《全域旅游孵化器——自主旅游時代的全域旅游》。

綠維文旅已與河北省旅游委、湖北武漢市、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務(wù)模式，為石家莊、武漢、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺市、偏關(guān)縣、山海天度假區(qū)、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團(tuán)、新疆142團(tuán)，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設(shè)計和部分孵化服務(wù)，并形成了部分項(xiàng)目落地實(shí)施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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