文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是文化和旅游活動的重要載體，近年來國家政策的密集出臺，指向性、可操作性更強(qiáng)，標(biāo)志著旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前旅游發(fā)展乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)入飛速發(fā)展階段。   自主旅游時(shí)代，隨著全域旅游的發(fā)展，對文旅基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升傳統(tǒng)景區(qū)核心項(xiàng)目，文旅設(shè)施建設(shè)方面的創(chuàng)新亦可成為新的吸引力。   通過對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的架構(gòu)體系的梳理，基于文旅融合和全域旅游發(fā)展的新要求，綠維文旅提出了相應(yīng)的提升路徑。聚焦新需求，結(jié)合多年實(shí)踐，綠維文旅可為各地文旅基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與提升，提供可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)等服務(wù)。  

文旅設(shè)施建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段

  文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是文化和旅游活動的重要載體，沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。   旅游基礎(chǔ)設(shè)施具有功能復(fù)合性、設(shè)施景觀化、服務(wù)多群體、承載彈性化的特征，包括能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)六大體系。   旅游公共服務(wù)以增強(qiáng)游客體驗(yàn)感、滿足游客公共需求為核心；以整合資源、配置產(chǎn)業(yè)要素平衡、突破薄弱環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯實(shí)發(fā)展為目標(biāo)。其體系架構(gòu)包括硬件服務(wù)設(shè)施（公共服務(wù)中心、交通服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施等）與軟件服務(wù)（公共信息服務(wù)、安全服務(wù)、行政管理）兩大類。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，從服務(wù)屬性層面比較：旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指為旅游者提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證旅游活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)；旅游公共服務(wù)是指由政府和其他社會組織、經(jīng)濟(jì)組織為滿足游客的共同需求，而提供的不以盈利為目的、具有明顯公共性、基礎(chǔ)性的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的統(tǒng)稱，是提供社會性結(jié)構(gòu)的設(shè)施。

  在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃的總指導(dǎo)下，國家出臺多項(xiàng)政策，涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通體系、公共信息服務(wù)體系、旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、旅游安全保障服務(wù)體系，以及重點(diǎn)建設(shè)的智慧旅游、廁所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面內(nèi)容，覆蓋了旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的主體推進(jìn)結(jié)構(gòu)。形成了改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)旅游快速發(fā)展的合力，旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段。在旅游設(shè)施屬性層面，政策的分類更細(xì)，指向性更強(qiáng)，可操作性更強(qiáng)，旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前旅游發(fā)展，乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作。       隨著全域旅游的發(fā)展，設(shè)施建設(shè)也是成為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建門檻和驗(yàn)收要點(diǎn)。   2019年2月，國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》，推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

最新的全域旅游驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)從“公共服務(wù)”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”兩方面對全域旅游服務(wù)提出了全面、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。綠維文旅分析認(rèn)為，公共服務(wù)和供給體系是驗(yàn)收的兩大要點(diǎn)，也是創(chuàng)建的抓手。根據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，旅游公共服務(wù)及其創(chuàng)新分值占22.5%，配套供給要素分值占20%。

  近日，各部委和地方政府紛紛出臺政策，推動重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快復(fù)工。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年將聚焦產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，基建項(xiàng)目審批和重大項(xiàng)目推進(jìn)步入快車道，預(yù)計(jì)二季度重大建設(shè)項(xiàng)目審批將提速，2020年基建投資增速有能力升至15%左右，“多證合一”“多審合一”等審批改革將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，更大力度穩(wěn)投資政策可期。   中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，去年以來，就已下發(fā)不少地方債，基建等方面投資在擴(kuò)容，今年還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。投資需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，提高有效性，從供給和需求兩方面來看，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施還有提升的空間，比如當(dāng)前信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面潛力很大；二是要適應(yīng)消費(fèi)和服務(wù)升級的需要，比如醫(yī)療、旅游服務(wù)方面仍有不足。   日前，國家發(fā)改委下達(dá)了《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程》2020年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資，共安排57億元，支持485個(gè)公共文化服務(wù)設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，“十三五”時(shí)期共安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.53億元支持140個(gè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；共安排中央預(yù)算內(nèi)投資120.71億元支持1012個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。   另外，近日來，多地也發(fā)布了2020年重點(diǎn)工程計(jì)劃清單，文化和旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也位列其中，包括全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)旅游示范區(qū)提升項(xiàng)目、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、文化休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、景區(qū)改造提升工程、景觀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目、歷史文化名鎮(zhèn)修復(fù)工程、文旅度假特色小鎮(zhèn)文化旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及旅游中心、博物館、劇院、場館、街區(qū)的擴(kuò)建改造項(xiàng)目等等。   綠維文旅認(rèn)為，文旅投資主要集中在文旅基礎(chǔ)設(shè)施、文旅公共服務(wù)設(shè)施（如標(biāo)識、標(biāo)牌、導(dǎo)覽等）、文旅新基建（通過自助化、自動化、智慧化帶動管理升級、產(chǎn)品升級和消費(fèi)升級）、重點(diǎn)文旅項(xiàng)目（包括景區(qū)、酒店、餐飲等市場化產(chǎn)品）四大領(lǐng)域。  

全域旅游思維下文旅設(shè)施建設(shè)提升方案

 

自主旅游時(shí)代，旅游市場需求日益多樣化、服務(wù)化、個(gè)性化，游客對旅游體驗(yàn)的要求越來越高。尤其是新冠肺炎疫情期間，重塑了消費(fèi)者新消費(fèi)習(xí)慣，催生線上消費(fèi)習(xí)慣、自助生活習(xí)慣、非接觸式消費(fèi)習(xí)慣和健康養(yǎng)生消費(fèi)習(xí)慣等，“自主旅游”時(shí)代8自8化的特征更加凸顯。（擴(kuò)展閱讀：林峰：自主旅游時(shí)代及旅游供給側(cè)六大創(chuàng)新結(jié)構(gòu)）

尤其是全域旅游的發(fā)展，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升傳統(tǒng)景區(qū)核心項(xiàng)目，文旅基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施方面的創(chuàng)新亦可成為新的吸引力。

綠維文旅對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的架構(gòu)體系進(jìn)行了梳理，并基于全域旅游發(fā)展的新需求，提出了相應(yīng)的提升路徑。

綠維文旅基于文旅融合和全域旅游發(fā)展的新需求，洞悉新消費(fèi)新需求新市場，結(jié)合多年實(shí)踐，以“創(chuàng)意經(jīng)典• 落地運(yùn)營”為理念，打造旅游開發(fā)全產(chǎn)業(yè)全程孵化服務(wù)平臺，可為各地文旅基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)等服務(wù)。

 

1、旅游交通體系

在全域旅游下，旅游交通網(wǎng)絡(luò)是空間整合非常重要的一環(huán)，全域旅游，關(guān)鍵在路！一條最美公路，可以形成全域升級。

道路+節(jié)點(diǎn)構(gòu)成全域旅游收益結(jié)構(gòu)

作為“功能型”向“產(chǎn)品型”延伸的排頭兵，旅游道路包括風(fēng)景道、自駕道、運(yùn)動道、休閑道、文化道、賽道等。

其核心結(jié)構(gòu)為大尺度的景觀節(jié)點(diǎn)、服務(wù)節(jié)點(diǎn)、休閑度假點(diǎn)、軟性活動組織等四方面。

綠維原創(chuàng)：村莊步行空間環(huán)境景觀設(shè)計(jì)效果圖

2、夜間娛樂設(shè)施

夜間旅游設(shè)施是目前很多旅游景區(qū)突破的重點(diǎn)。特別是城市旅游景區(qū)，通過夜間基礎(chǔ)設(shè)施提升，帶來大規(guī)模的游客停留，形成2～3天的旅游消費(fèi)，產(chǎn)生強(qiáng)大的商業(yè)效應(yīng)。

夜間服務(wù)無論是廣場上的水秀、燈光秀、影妝秀，還是篝火晚會，都是公共產(chǎn)品，不是商業(yè)化產(chǎn)品。

通過公共產(chǎn)品的提升優(yōu)化，能夠豐富旅游產(chǎn)品、延長游客駐留、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、形成旅游品牌，形成夜間的商業(yè)化聚集。

綠維原創(chuàng)：黃果樹度假小鎮(zhèn)激光亮化工程

3、衛(wèi)生設(shè)施體系

充足供給、人性化供給、文明水準(zhǔn)提升，以及連鎖經(jīng)營結(jié)構(gòu)、生態(tài)化處理水平、科技結(jié)構(gòu)的有效利用等是衛(wèi)生設(shè)施非常重要的提升方向。

“廁所革命”解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)問題，更大程度上，是文明程度的提高，是人性化市場需求的滿足。

我國服務(wù)水準(zhǔn)、服務(wù)能力的提升，高水準(zhǔn)服務(wù)體系的形成，關(guān)鍵在其商業(yè)模式的創(chuàng)新。這需要有效借助國家支持資金，利用資本效益，導(dǎo)入體系化的連鎖架構(gòu)。

此外，營地、碼頭、驛站、風(fēng)景道、觀景臺等可以利用“廁所革命”所創(chuàng)造出來的創(chuàng)新商業(yè)模式，來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新與服務(wù)。

綠維原創(chuàng)：北京漢石橋濕地生態(tài)衛(wèi)生間效果圖

4、信息化設(shè)施建設(shè)體系

物聯(lián)網(wǎng)在旅游中的作用將逐漸顯現(xiàn)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐形成的基于物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系升級，基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、安全，以及管理都將受到資本青睞。

實(shí)際上旅游物聯(lián)網(wǎng)管理體系代表著今后旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級、管理升級和運(yùn)營收益升級的一個(gè)方向。

需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監(jiān)控系統(tǒng)、智慧化流量監(jiān)測、基于大數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用等方面的智慧化體系的形成。

綠維原創(chuàng)：酉陽桃花源游客服務(wù)中心效果圖

5、旅游公共服務(wù)中心

從旅游集散中心、游客中心到服務(wù)節(jié)點(diǎn)體系，由此形成的旅游公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了門票和導(dǎo)游的概念。

基于休閑度假節(jié)點(diǎn)與旅游交通的結(jié)合，旅游公共服務(wù)中心的提升，應(yīng)將旅游服務(wù)與旅游交通并融，構(gòu)建旅游節(jié)點(diǎn)服務(wù)體系，導(dǎo)入優(yōu)秀商業(yè)機(jī)構(gòu)與模式，突出個(gè)性化特征，使公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)一體化，最終形成多樣化業(yè)態(tài)服務(wù)支撐。

同時(shí)，用互聯(lián)網(wǎng)模式打造集散服務(wù)的平臺結(jié)構(gòu)（線上線下一體化），最大化實(shí)現(xiàn)“旅游+服務(wù)”結(jié)構(gòu)的價(jià)值。

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