據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有31個(gè)省份成立了國(guó)有旅游投資集團(tuán)，整體來(lái)看，大多數(shù)尚處發(fā)展探索階段。旅游投資集團(tuán)如何規(guī)避“資源”短板、發(fā)展“整合”長(zhǎng)處？綠維文旅通過(guò)對(duì)國(guó)有旅投集團(tuán)的現(xiàn)狀問(wèn)題與發(fā)展方向的研究，從“國(guó)有旅游投資集團(tuán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析”“新時(shí)代下國(guó)有旅投集團(tuán)發(fā)展新思考”“國(guó)有旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新”三個(gè)維度，形成了系列研究文章。本文為第三篇。

2019國(guó)有旅投集團(tuán)發(fā)展研究（三）
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國(guó)有旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新

【***文后附原始統(tǒng)計(jì)表格***】

在國(guó)務(wù)院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下，在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會(huì)資本跨界投資高漲的市場(chǎng)環(huán)境下，地方越來(lái)越重視旅游投融資平臺(tái)的搭建或轉(zhuǎn)型。在政府和市場(chǎng)的推動(dòng)下，地方旅游投資集團(tuán)逐步成為旅游資源重新配置和國(guó)有資產(chǎn)重組的主體，將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手，扛起我國(guó)旅游發(fā)展的大旗。

基于旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實(shí)以及全域旅游發(fā)展理念的深化，未來(lái)地方旅游投資集團(tuán)的發(fā)展將何去何從？本文在對(duì)各地旅游投資集團(tuán)的基本情況進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構(gòu)建進(jìn)行了探討。

一、政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化思維

在全域旅游背景下，政府旅游投資集團(tuán)成為區(qū)域旅游綜合開(kāi)發(fā)的重要抓手，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機(jī)。組建時(shí)政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強(qiáng)的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務(wù)接待功能，但并沒(méi)有真正意義上的資本價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，現(xiàn)金流和利潤(rùn)與資產(chǎn)價(jià)值之間不匹配。但是，這些集團(tuán)擁有強(qiáng)大的政府背景，在對(duì)接政府資金、政策以及進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。

因此，政府旅游投資集團(tuán)真正的優(yōu)勢(shì)不在于掌控的旅游資源，而在于各方力量的聯(lián)合。綠維文旅認(rèn)為，跳出傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為輕資產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為項(xiàng)目服務(wù)，從做項(xiàng)目變成做平臺(tái)，才是旅游投資集團(tuán)突破的核心方向。

二、政府旅游投資集團(tuán)的六大功能

（一）投融資平臺(tái)的承載功能

在全域旅游發(fā)展及市場(chǎng)化運(yùn)作理念下，旅游投資集團(tuán)應(yīng)在充分運(yùn)用政府支持資金及銀行融資特別是開(kāi)發(fā)性金融支持的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，形成以“3P結(jié)構(gòu)下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導(dǎo)的多種直接融資模式，并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全要素招商引資，構(gòu)建一個(gè)相互支撐、相互滲透的投融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)支持

區(qū)域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資，整合多樣化服務(wù)商、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務(wù)體系，才是集團(tuán)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造的重要方向。這一服務(wù)體系需要以智庫(kù)為依托，強(qiáng)化“外腦”支撐，構(gòu)建開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運(yùn)營(yíng)商、品牌服務(wù)商等合作伙伴，形成集專家咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)等多種服務(wù)為一體的平臺(tái)體系，從而為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)

全域旅游發(fā)展背景下，市場(chǎng)需求對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)提出了更高的要求。作為區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，旅游投資集團(tuán)需要站在區(qū)域整合發(fā)展的高度，結(jié)合項(xiàng)目投資與PPP項(xiàng)目推進(jìn)，以開(kāi)放式思維，打破各景區(qū)以及地域之間的分割，打造全域公共服務(wù)平臺(tái)；以旅游化為思路，以旅游體驗(yàn)為導(dǎo)向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；以完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系支撐。

（四）區(qū)域旅游綜合開(kāi)發(fā)

綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項(xiàng)目構(gòu)成，一般呈帶狀綜合開(kāi)發(fā)或片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、度假區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、旅游綜合體開(kāi)發(fā)。這一類項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標(biāo)綜合打造的復(fù)合，并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益好的特征，需要具有強(qiáng)大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團(tuán)來(lái)完成。

（五）引擎性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

引擎性項(xiàng)目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項(xiàng)目?？梢允且燥L(fēng)貌為吸引核的觀光型景區(qū)項(xiàng)目，以休閑游樂(lè)為吸引核的主題公園型項(xiàng)目、演藝項(xiàng)目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目，以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫泉度假等項(xiàng)目。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里，每一個(gè)片區(qū)都要形成一個(gè)或多個(gè)吸引核項(xiàng)目，只有這樣才能盤活區(qū)域旅游發(fā)展。

在引擎項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，旅游投資集團(tuán)應(yīng)善于整合成熟、熱門的IP資源，既可以在短時(shí)間內(nèi)憑借其自身的強(qiáng)大粉絲經(jīng)濟(jì)吸引游客，又可以面向市場(chǎng)快速化、規(guī)?；踩胪茝V。

（六）目的地智慧旅游平臺(tái)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)

旅游投資集團(tuán)作為旅游產(chǎn)品的供應(yīng)商與服務(wù)商，可充分運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，整合區(qū)域各項(xiàng)資源，構(gòu)建旅游目的地智慧旅游平臺(tái)。一方面以開(kāi)放的格局全面對(duì)接各類OTA企業(yè)、在線旅游第三方平臺(tái)等線上企業(yè)，擴(kuò)大營(yíng)銷渠道，另一方面構(gòu)建自身的本地化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并大力開(kāi)展線下渠道，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)、全民營(yíng)銷。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從產(chǎn)品和服務(wù)上進(jìn)行深度創(chuàng)新，把游客的旅行體驗(yàn)服務(wù)做到極致。另外，在游客游覽過(guò)程中，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提供配套二次消費(fèi)和增值服務(wù)，最終完成精準(zhǔn)用戶和行業(yè)消費(fèi)數(shù)據(jù)收集，進(jìn)一步反哺景區(qū)的服務(wù)與營(yíng)銷，以此，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。

三、政府旅游投資集團(tuán)的三大運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

基于以上業(yè)務(wù)及功能，旅游投資集團(tuán)應(yīng)在集團(tuán)控股的架構(gòu)下，形成三大運(yùn)營(yíng)體系。

一是大資管下的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來(lái)的信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)，支撐集團(tuán)的投融資平臺(tái)功能；

二是兩個(gè)整體運(yùn)營(yíng)公司：包括以智庫(kù)為依托的輕資產(chǎn)平臺(tái)服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，形成集團(tuán)強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理能力；

三是項(xiàng)目投資公司體系：一般以投資項(xiàng)目為主體，往往包含若干個(gè)，承接相關(guān)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引擎項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)。

【附統(tǒng)計(jì)信息】

資料來(lái)源：國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、各集團(tuán)官網(wǎng)

統(tǒng)計(jì)范圍：本文所統(tǒng)計(jì)的旅游投資集團(tuán)僅限省級(jí)國(guó)有旅投集團(tuán)，不包含市/縣級(jí)政府投資集團(tuán)、重大項(xiàng)目投融資平臺(tái)、港中旅等全國(guó)性投資集團(tuán)等其他國(guó)有投資集團(tuán)。

注釋：由于資料來(lái)源受限，數(shù)據(jù)可能存在缺失，歡迎各地旅投集團(tuán)繼續(xù)反饋?zhàn)钚滦畔ⅲ圆粩嗤晟坪罄m(xù)統(tǒng)計(jì)。

封圖來(lái)源攝圖網(wǎng)

做規(guī)劃設(shè)計(jì) 當(dāng)然找綠維

綠維文旅是旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，做規(guī)劃設(shè)計(jì)，當(dāng)然找綠維。

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