專項債券：鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)項目資金獲取新方式

2019-08-07 綠維文旅 標簽：鄉(xiāng)村振興專項債文化旅游康養(yǎng)旅游

今年6月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出大力支持做好地方政府專項債券。專項債券自2015年首次發(fā)行，作為創(chuàng)新投融資方式，在基礎建設、鄉(xiāng)村振興、文旅康養(yǎng)等重大領域發(fā)揮了重要的作用，備受關注。

近年來，財政部、發(fā)改委相關部門均出臺了一系列專項債券相關指導性和規(guī)范性文件。江西、山東、河北、四川等各地也創(chuàng)新探索，通過專項債方式解決重大項目建設資金問題，成功發(fā)行了鄉(xiāng)村振興專項債券、高標準農(nóng)田建設債券、文化旅游專項債券、紅色旅游專項債券、鄉(xiāng)村振興示范項目專項債券、旅游扶貧開發(fā)建設專項債券等。

新形勢下，地方政府及平臺企業(yè)，如何把握和利用專項債券利好政策，解決鄉(xiāng)村振興及文旅康養(yǎng)項目資金籌措難題？綠維文旅將于9月7日-8日，聯(lián)合相關專業(yè)機構(gòu)，邀請10余位部委專家和實操專家，舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺投融資研討會》，揭曉其中奧秘。

“專項債”相關政策利好

據(jù)相關專家所言，我國當前的經(jīng)濟形勢已經(jīng)從高速增長的階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展具有足夠的韌性與巨大的潛力，長期利好的趨勢并未改變。專家預測，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在下行壓力，增加有效投資，穩(wěn)定總需求十分重要。專項債相關政策的發(fā)布，更進一步發(fā)揮其優(yōu)勢，豐富項目建設的投融資記住，讓投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大的作用。

根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，可以看出其對專項債券的發(fā)行及配套融資工作進行了全面的安排與部署。“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”、“鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持”、“合理提高長期專項債券期限比例”等均對專項債券的發(fā)展具有重要的意義。利用好《通知》中的政策紅利，即可拉動一定規(guī)模的項目投資。

在文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興領域，國家發(fā)展改革委出臺了相關專業(yè)領域的專項債券發(fā)行指引，明確了適用范圍、支持重點、發(fā)行條件、審核要求等，為更加市場化的專項債券的發(fā)行提供了指南和方向。

國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》，明確指出社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券領域包括健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游，上述領域均為當前關注民生方面的重點。其中，文旅融合、健康中國上升為國家政策，今后將會涌現(xiàn)一批相關重大項目，相關專項債券的發(fā)行也將大幅提速。文件指出旅游產(chǎn)業(yè)專項債券，主要用于旅游基礎設施建設、旅游產(chǎn)品和服務開發(fā)等項目。

國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》，明確指出積極推動專項債券融資對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用，重點支持以下六類項目：產(chǎn)城融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)多功能拓展型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、新技術滲透型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、多業(yè)態(tài)復合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。鄉(xiāng)村振興作為我國中央一號文件全面部署戰(zhàn)略，引領中國鄉(xiāng)村發(fā)展新紀元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合法發(fā)展與專項債券融資，有助于農(nóng)村經(jīng)濟建設的有序發(fā)展，有助于推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于培育更加豐富的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

各地發(fā)行專項債成為創(chuàng)新實踐

自專項債發(fā)行以來，全國各地進行創(chuàng)新探索和實踐，成功發(fā)行了一批鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)項目專項債券，成為業(yè)界創(chuàng)新典范。

文化旅游領域，2019年6月，江西省宜春市成功發(fā)行江西省首支旅游專項債《贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（宜春旅游）專項債》，該專項債券專用于宜春市明月山溫泉風景名勝區(qū)洪江禪意小鎮(zhèn)（一期）、宜春市體育公園和宜春市袁州古城復興等項目建設。同月，江西省瑞金市發(fā)布《瑞金市紅色旅游專項債券》，用于云石山重走長征路體驗園項目工程、共和國搖籃旅游區(qū)提升項目工程等市紅色旅游基礎設施建設一期工程項目。此外，四川省、浙江省也均成功發(fā)行了旅游產(chǎn)業(yè)專項債券。

鄉(xiāng)村振興領域，2018年8月，全國33個土地制度改革試點縣之一四川瀘縣發(fā)布了全國首單鄉(xiāng)村振興專項債，募集資金主要用于包括宅基地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護4大類重點項目建設。2019年3月，山東省首次發(fā)布鄉(xiāng)村振興專項債券，項目募集資金專項用于泗水縣、魚臺縣和鄄城縣鄉(xiāng)村振興項目建設。此債券成功推進了鄉(xiāng)村振興在山東的進程，打造了鄉(xiāng)村振興專項債券的樣本。2019年7月，江西省發(fā)行了全國首支高標準農(nóng)田建設專項債券，利于當?shù)仄平飧邩藴兽r(nóng)田建設資金籌措難題。

專項債券如何助力項目資金獲取?

在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、健康中國等國家重點戰(zhàn)略推進過程中，政府建設資金和項目投融資問題備受關注。

新形勢下，地方政府與投融資平臺公司，如何準確把握和利用國家政策，找到有效的投融資解決方案？如何創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)妥化解債務風險，通過發(fā)行專項債解決資金問題？PPP項目如何運作與規(guī)范融資，政府與社會資本方如何合作？政府產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金如何運作？投融資平臺如何創(chuàng)新轉(zhuǎn)型？……

綠維文旅將聚焦與鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)兩大領域，聯(lián)合中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會鄉(xiāng)村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心，于9月7日-8日舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺投融資研討會》，會議邀請了財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實操型專家、以及典型案例操盤手，進行政策解讀、經(jīng)驗分享、互動交流和實操指導，幫助地方政府及平臺公司解決重大項目建設資金問題，提升投融資效率。