中國(guó)網(wǎng)12月10日訊 近日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出了五方面措施。這些措施由17個(gè)部門(mén)共同制定，覆蓋了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅(jiān)等各個(gè)方面，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了巨大政策支持，形成推進(jìn)合力。

在“加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局”方面，《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)此，中國(guó)社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院劉德謙教授認(rèn)為：“從國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和本地的實(shí)情出發(fā)進(jìn)行多角度的考量，以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一’的規(guī)劃，實(shí)在是必須的。也只有這樣，各個(gè)地區(qū)才能夠?qū)⒆约亨l(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內(nèi)容納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展中的一個(gè)十分重要的組成部分，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中得到很好的發(fā)展與提升。”

對(duì)于規(guī)劃引領(lǐng)，中國(guó)科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中也提出了自己的看法，他說(shuō)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些“老少邊窮”地區(qū)，旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。以資源和市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、集群化發(fā)展，對(duì)于區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

在“完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)”方面，《意見(jiàn)》提出，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。

對(duì)此，北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章教授認(rèn)為，該措施有力于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。一方面，通過(guò)提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不但能夠有效改善旅游接待服務(wù)環(huán)境，也能夠有效提升農(nóng)民的生活環(huán)境;另一方面，通過(guò)完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，不但能夠?yàn)橛慰吞峁┍憷穆糜畏?wù)，同時(shí)也能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村相應(yīng)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院唐承財(cái)副教授分析到，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施有助于改善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，有利于給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環(huán)境，提升游客滿意度，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)形象。

在“豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)”方面，《意見(jiàn)》提出，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。

對(duì)此，寧志中說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)堅(jiān)持文化與旅游的融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的歷史、習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶活動(dòng)等鄉(xiāng)土文化資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值;堅(jiān)持生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

唐承財(cái)也提出，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，通過(guò)鄉(xiāng)村文化資源有機(jī)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)愁旅游產(chǎn)品，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游的體驗(yàn)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村地域文化的保護(hù)與傳承，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)制定完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì)。

在“創(chuàng)建旅游品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”方面，《意見(jiàn)》提出培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。

對(duì)此，中國(guó)旅游研究院吳麗云副研究員分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游品牌體系的建立，是各地構(gòu)建本地鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，將獨(dú)有產(chǎn)品品牌化才能在游客心中立下“非他不可”的印象，構(gòu)筑起一地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)然，品牌的建立也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化不斷豐富品牌內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷(xiāo)需要針對(duì)當(dāng)下以年輕人為主體的市場(chǎng)消費(fèi)特征，才能將優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品信息送達(dá)目標(biāo)顧客。

竇文章提出，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的品牌推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與產(chǎn)品存在一定的脫節(jié)問(wèn)題，往往通過(guò)舉辦簡(jiǎn)單的旅游節(jié)來(lái)進(jìn)行促銷(xiāo)。此次出臺(tái)的措施提到要培育鄉(xiāng)村旅游品牌體系，就是要與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系相對(duì)應(yīng)，以品牌運(yùn)營(yíng)的角度提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌價(jià)值，彰顯產(chǎn)品活力;通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，配套更具市場(chǎng)針對(duì)性、策略性的營(yíng)銷(xiāo)體系，可以拓展更為多元的旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

在“注重農(nóng)民受益，助力脫貧攻堅(jiān)”方面，《意見(jiàn)》提出，探索推廣發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游發(fā)展紅利。

對(duì)此，“只有讓農(nóng)民參與其中，并通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從中受益，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展才最有價(jià)值和意義。”吳麗云說(shuō)，多方參與的模式，可以將不同利益主體融于一體，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，鄉(xiāng)村旅游效益的最大化發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，投資者獲得合理回報(bào)，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)美化的共贏格局。

劉德謙說(shuō)：“《意見(jiàn)》中，最讓我關(guān)注的措施是‘注重農(nóng)民受益，助力脫貧攻堅(jiān)’。尤其是《意見(jiàn)》中提出的推動(dòng)本地村民與旅游者對(duì)環(huán)境與服務(wù)的共享。也正因?yàn)槿绱?，旅游的發(fā)展才能夠惠及更多的鄉(xiāng)村居民，更好地得到本地居民的理解和支持，從而保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。”

(伍策 高峰)

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