鄉(xiāng)村地幅廣闊，擁有豐富的農(nóng)、林、漁、牧、生態(tài)、水利等資源，農(nóng)村人口消費潛力極大，振興鄉(xiāng)村既是建成小康社會、實現(xiàn)均衡發(fā)展與共同富裕的必然要求，也是加快中國經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，要實現(xiàn)這些既定目標，需要回答好一個根本問題，即“由誰來振興”。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，在人才，在有創(chuàng)意、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)業(yè)的人才。改革開放以來，城市高速發(fā)展，對農(nóng)村形成了強勁的人才吸力，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率與從事農(nóng)業(yè)對家庭收入的貢獻率同步降低，青年一代多跳出農(nóng)門或外出打工，農(nóng)村成為老人、兒童與婦女的駐留地。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化需要大量的人力資本，需要有擔當?shù)闹敢摺⒂心芰Φ念I導者、高素質的參與者，人才缺失已成為當前鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，可從三個方面著力。

——打破城鄉(xiāng)結構壁壘，促進人才流動，使人才“進得來”。

鄉(xiāng)村振興應面向全社會開放，不僅需要農(nóng)村勞動力與本土人才的回流，而且需要“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的各行業(yè)人才。推動人才跨城鄉(xiāng)流動、使人才自然流向農(nóng)村，需要突破城鄉(xiāng)戶籍管理壁壘，破除根據(jù)戶籍區(qū)分“城里人”與“鄉(xiāng)里人”的身份認證，改變戶籍與福利合一的規(guī)制，使懂農(nóng)業(yè)的人能從事農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人能進農(nóng)村、愛農(nóng)民的人能參與農(nóng)民工作。要深化農(nóng)村土地制度改革，改變農(nóng)村住戶與土地的被動權屬關系，進一步明確“三權分置”，在穩(wěn)定承包權的前提下重點放活經(jīng)營權，鼓勵土地流轉，提升土地資源的配置利用效率。要引導社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展。要強化政策引導與扶助，倡導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興成為就業(yè)與再就業(yè)的一個重要窗口。

——激發(fā)鄉(xiāng)村活力，提升吸引力，使人才“留得住”。

鄉(xiāng)村振興需要人才，只有宜居的鄉(xiāng)村、振興的鄉(xiāng)村才能吸引人才、留住人才。生態(tài)環(huán)境良好是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興需要大力發(fā)揮這一優(yōu)勢，并在此基礎上，由政府規(guī)劃引導、推進鄉(xiāng)村公共文化服務設施建設，打造生態(tài)便捷的鄉(xiāng)村社區(qū)，使其成為人才自愿選擇的宜住地。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關鍵助力，人才傾向于聚集在具有更多發(fā)展機遇的地方，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜、全力推動，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，制造更多就業(yè)機會與發(fā)展機會，對人才形成經(jīng)濟吸引力。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然前提，只有努力打造城鄉(xiāng)一體化的教育、醫(yī)療與社會保障體系，推動城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利保障、具有同等的社會尊嚴與自信，才能解決人才長駐農(nóng)村的后顧之憂，使投身鄉(xiāng)村振興的人才全心全意服務鄉(xiāng)村。

——構架多元培訓機制，筑就人才成長平臺，使人才“輸?shù)贸?rdquo;。

鄉(xiāng)村振興需要各行業(yè)、多層次人才，建立立體化的人才培育體系與多元化的人才成長機制，有助于推動鄉(xiāng)村從“人才輸血”向“人才造血”轉變。應借助高等院校、科研院所，用活農(nóng)業(yè)杰出人才培養(yǎng)專項、創(chuàng)新工程等資助項目，面向農(nóng)業(yè)高新尖發(fā)展，著力培養(yǎng)一批引領農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的高層次科研人員，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化;建立面向農(nóng)、林、漁、牧的職業(yè)培訓體系，把職業(yè)教育融入鄉(xiāng)村振興的具體實施，讓鄉(xiāng)村成為職業(yè)教育最大的人才成長實驗室;聯(lián)合社會辦學力量、產(chǎn)業(yè)培訓、企業(yè)培訓等，擴展針對農(nóng)民與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的職業(yè)培訓，普遍提高農(nóng)民農(nóng)用技術與素質，培育新型職業(yè)農(nóng)民;抓實鄉(xiāng)村基層干部教育培訓，采用定期舉行基層黨員輪訓、基層干部培訓、人才交流學習等多種方式，提升基層干部管理水平與業(yè)務素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村振興人才瓶頸問題需要多方著力、協(xié)同推進方能有效解決。前期在政策上給予積極引導與激勵固然重要，也更需要在逐步發(fā)展過程中打造富有吸引力的美麗鄉(xiāng)村、建立完善的人才培養(yǎng)體系，以使人才自愿長久駐于鄉(xiāng)村、學于鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員)

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