總體來講，廣東省提出大力發(fā)展全域旅游，是在全國旅游轉型發(fā)展的大背景之下，從以前以景點為核心的旅游發(fā)展模式，慢慢轉化為多元化的發(fā)展模式。

醞釀已久的《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》終于出臺。

7月28日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)。《方案》提出，到2025年，全面實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

“全域旅游”是指，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、系統(tǒng)營銷。“發(fā)展全域旅游，對我們景區(qū)提出了更高的要求，因為景區(qū)的門檻降低了，客人的要求增高了，如果沒有自己的特色，客人容易流失。”廣東茂名放雞島旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理張重陽告訴時代周報記者。在他看來，全域旅游是傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式向新興旅游產(chǎn)業(yè)的轉變，由單一景點向多元化旅游產(chǎn)業(yè)的擴散，“更加強調旅游與周邊產(chǎn)業(yè)和配套服務的深度融合”。

“總體來講，廣東省提出大力發(fā)展全域旅游，是在全國旅游轉型發(fā)展的大背景之下，從以前以景點為核心的旅游發(fā)展模式，慢慢轉化為多元化的發(fā)展模式。”中山大學旅游學院教授張朝枝告訴時代周報記者，“全域旅游”更多地是考慮資源的充分整合，也重點考慮了市場的變化，“以前過分強調景點的模式已經(jīng)不太適應市場需求”。

構建全域旅游大格局

《方案》提出，優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。“一核”即珠三角都市旅游核，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”即粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)，構建全域旅游大格局。

“這是廣東首次提出全域旅游的格局，也是服務廣東區(qū)域發(fā)展的大格局，為全域旅游發(fā)展明確具體的抓手。”華南理工大學廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才指出。

廣東發(fā)展全域旅游的底氣何在?張朝枝表示：“廣東南部有濱海資源，北部有山地資源，這些帶有休閑度假特色的產(chǎn)品，是廣東最大的優(yōu)勢。” 同時廣東作為全國比較發(fā)達的地區(qū)，擁有較好的市場基礎。

“但也存在基礎設置、公共配套不完善等問題，這是廣東發(fā)展全域旅游需要補齊的短板。”在張朝枝看來，發(fā)展全域旅游，首先要解決的是區(qū)域間的差異化，解決區(qū)域間的公共交通的連接，以及公共信息系統(tǒng)的綜合利用。“最忌諱的就是全面開發(fā)，到處都搞新項目，重點不在于搞項目而在于完善公共配套。”

而圍繞補短板，《方案》提了七條舉措，包括資金支持、用地保障、支持利用林場資源、支持擴大旅游消費、深化旅游“放管服”改革、支持旅游科技創(chuàng)新以及鼓勵培養(yǎng)引進旅游人才7方面。

在資金支持方面，《方案》提出統(tǒng)籌7方面的資金，向優(yōu)質旅游項目傾斜，其中包括統(tǒng)籌省級相關資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統(tǒng)籌省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村和省級新農(nóng)村連片示范建設工程結余資金等。吳志才認為，這7項資金中，有5項來自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說明廣東將打開資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國首創(chuàng)。

根據(jù)《方案》規(guī)劃，下階段，廣東省將研究編制粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)丹霞山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)羅浮山–南昆山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、海陵島–水東灣濱海旅游發(fā)展規(guī)劃、汕潮揭文化旅游發(fā)展規(guī)劃等跨區(qū)域5大規(guī)劃，推動廣東省旅游資源富集區(qū)加快發(fā)展的步伐。

從“景點旅游”到“全域旅游”

今年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，就加快推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

《意見》指出，打造全域旅游，要著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早曾對《意見》作出解讀，他表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。其發(fā)展路徑基本上是以建設景區(qū)、景點、賓館、飯店為主，稱為“景點旅游發(fā)展模式”。

而隨著旅游消費不斷升級，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，存在旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題。張朝枝向時代周報記者分析，市場最主要的變化是從單一的景點模式向非景點的綜合服務設施的轉變，“以前大家只沖著某個景點過去，現(xiàn)在景點可能不是最重要的，而是享受整個旅途的過程”。

《方案》稱，為了加強旅游設施的基礎配套，計劃建設“快進慢游”的交通服務體系，建設“快進”全域旅游交通網(wǎng)絡，完善“慢游”公共服務設施建設，推動交通與旅游融合發(fā)展。

整合旅游資源

位于茂名的放雞島，是海上絲綢之路的必經(jīng)之地。在《方案》規(guī)劃的“大山大海大城大灣”大格局中，放雞島就處在“海陵島–水東灣”的范圍內。作為放雞島旅游開發(fā)有限公司的總經(jīng)理，張重陽看準了全域旅游帶來的發(fā)展機遇。

張重陽告訴時代周報記者，最近他正忙于跑“文化調研”。他發(fā)現(xiàn)在放雞島上，文化旅游資源非常豐富，有海上絲綢之路文化、冼夫人文化和放雞島本身的文化傳說。“不僅要有景觀名片，還要有文化名片。”據(jù)張重陽介紹，深度挖掘放雞島的歷史文化資源，要做文旅產(chǎn)品，促進旅游與當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

引導旅游與文創(chuàng)融合發(fā)展，也是此次《方案》的一大亮點?！斗桨浮诽岢鰧嵤┞糜挝膭?chuàng)企業(yè)成長工程，打造文化創(chuàng)意旅游中小企業(yè)集群。營造寬松自由的旅游文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造一批旅游文創(chuàng)城市、社區(qū)和園區(qū)。

旅游與文化融合發(fā)展，是“旅游+”的具體體現(xiàn)。根據(jù)《方案》規(guī)劃，通過技術創(chuàng)新、品牌輸出、改革改制等途徑整合旅游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批多業(yè)態(tài)經(jīng)營、產(chǎn)品體系豐富的現(xiàn)代化旅游龍頭企業(yè)集團。根據(jù)《方案》規(guī)劃，到2020年，要打造20家左右在全國有較強競爭力和輻射帶動力的旅游龍頭企業(yè)，培育扶持2—3家獨角獸旅游企業(yè)。

除了謀劃“旅游+文化”的發(fā)展路徑，張重陽還計劃在養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)、特色民宿等方面布局產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不再只是依靠海島的觀光旅游模式。他表示，放雞島是茂名旅游的龍頭，帶動了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“下一步，我們將組織當?shù)鼐用耖_發(fā)海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，以及做好民宿，為當?shù)鼐用駝?chuàng)收。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。”

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