7月28日，廣東召開全省全域旅游工作現(xiàn)場會，并在會上發(fā)布《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)，“敲定”該省全域旅游的發(fā)展總體思路，并配套出臺7條力度頗大的扶持政策。

這份《方案》中，廣東首次明確該省的全域旅游空間格局：將優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。其中，“一核、一帶、一區(qū)”對應廣東此前提出的區(qū)域發(fā)展格局的三大板塊，“一灣”則是“粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)”，這是官方層面首次正式出現(xiàn)該表述，“休閑”的提法也較之此前也更為具體和精準。

另一值得注意的信號是，廣東強調(diào)要“以鄉(xiāng)村旅游為重點發(fā)展全域旅游”，并將把“粵美鄉(xiāng)村”作為該省六大全域旅游品牌之一重點打造，目標是到2020年鄉(xiāng)村旅游總收入要達2200億元。

受訪專家說，這一布局將整體提升旅游產(chǎn)業(yè)在廣東經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用和地位，也是對廣東自身資源稟賦的充分提升發(fā)展利用的表現(xiàn)。“一灣”的提出呼應粵港澳大灣區(qū)建設，通過旅游業(yè)加強開放合作，將有助于帶動和推進大灣區(qū)整體建設發(fā)展。

灣區(qū)旅游點題“休閑”

《方案》顯示，“一核”即珠三角都市旅游核，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”則是指粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)，由此構(gòu)成廣東全域旅游發(fā)展的大格局。

暨南大學教授胡剛認為，這一布局切合廣東實際，有利于充分發(fā)揮各個板塊的資源優(yōu)勢，進而構(gòu)成差異化和多元化發(fā)展方向。

值得注意的是，“一核、一帶、一區(qū)”對應著當前廣東區(qū)域發(fā)展格局的三大板塊：珠三角核心區(qū);串聯(lián)粵東、粵西和珠三角的沿海經(jīng)濟帶;以生態(tài)發(fā)展區(qū)為目標的粵北山區(qū)。今年6月8日的廣東省委四次全會曾強調(diào)，廣東要以此格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而在此次《方案》明確各板塊旅游發(fā)展方向之前，近年廣東對這三大板塊的旅游發(fā)展部署其實早已展開。比如，沿海經(jīng)濟帶的綜合發(fā)展規(guī)劃中就已納入建設濱海旅游公路，打造濱海旅游帶等內(nèi)容。

“一灣”則是首次與其余三者并列于官方文件中，表明在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，廣東開始將灣區(qū)旅游發(fā)展納入推動視野。

旅游發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內(nèi)容。作為目前大灣區(qū)的唯一官方文件，2017年出臺的《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》中，“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”便是大灣區(qū)定位之一。

不僅如此，此次《方案》中的“粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)”的表述較之此前也更為聚焦，明確指向“旅游休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，事實上，“旅游休閑”是粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是澳門，近年來致力于向“世界旅游休閑中心”轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得不錯成績。上述協(xié)議也強調(diào)，要推進澳門建設世界旅游休閑中心。

也就是說，廣東欲打造“粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)”，未來重要路徑將是強化與港澳合作。廣東也表態(tài)，將著力構(gòu)建全域旅游開放合作新格局，大力提高旅游國際化水平，深化國內(nèi)區(qū)域旅游合作。

現(xiàn)實中，三地旅游合作已開始頻頻接觸。如2017年底，珠三角9市就與港澳簽訂旅游合作協(xié)議，近期佛山、珠海和中山等市亦相繼與香港或澳門在旅游線路開拓、市場推介等方面展開合作。

中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江認為，“休閑”更能與全域旅游相得益彰，大灣區(qū)如把休閑這篇文章做好，將帶動更多發(fā)展空間，比如旅游休閑與大灣區(qū)未來豐富的現(xiàn)代服務業(yè)、科技資源相結(jié)合，實現(xiàn)“始于休閑，終于產(chǎn)業(yè)升級”。

胡剛也認為，“休閑”不僅更符合未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也將與未來大灣區(qū)科技、金融等高端定位形成配套和呼應。

林江補充，未來，基于提高旅游休閑質(zhì)量而產(chǎn)生的大灣區(qū)不同城市、不同產(chǎn)業(yè)之間的多形式合作，如一體化旅游線路，“一站式”服務、交通和結(jié)算工具一體化聯(lián)動等，將直接推動大灣區(qū)建設發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游收入3年后達2200億

對于廣東旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，廣東的目標是，到2020年旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯增強，全省接待過夜游客5億人次以上，旅游總收入達1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上;展望至2025年，廣東則要建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

從量化目標上看，1.6萬億元的旅游總收入對廣東并非十分遙遠，2017年該省旅游總收入已達11993億元，同比增長14.95%。

需要指出的是，“鄉(xiāng)村旅游”被廣東視為發(fā)展全域旅游的重點，此次《方案》亦專門對其發(fā)展目標進行了定調(diào)：到2020年廣東鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)要達5.2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入要達2200億元。

更為突出的是，《方案》提出要塑造廣東全域旅游六大品牌，其中的“粵美鄉(xiāng)村”品牌即將圍繞廣東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而展開。

具體而言，廣東將要推動“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，勞作變體驗，農(nóng)房變客房”。到2020年，全省要培育建設400個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(點)、200個A級旅游特色村、50個旅游風情小鎮(zhèn)、100個自駕車旅居車營地、100家“金宿”“銀宿”、20個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗類、康養(yǎng)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品超過9萬個。

胡剛分析，廣東此舉背后有多重考量，一方面是廣東鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢較為明顯，包括地形地貌豐富、嶺南文化獨特等，且多數(shù)下沉在鄉(xiāng)村，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供豐富資源和較好前景;另一方面是近年“鄉(xiāng)村旅游”市場需求潛能逐步爆發(fā)，潛力巨大。

此外，多位受訪學者指出，這也受到當前“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推動，“鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個重要組成部分”。

一個細節(jié)直觀地體現(xiàn)了上述邏輯，《方案》中“真金白銀”的全域旅游扶持政策，涉及7方面資金統(tǒng)籌，而其中多達5項資金來自于鄉(xiāng)村振興資金池，如“四好農(nóng)村路”建設維護資金等。

華南理工大學廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才對此表示，廣東打開資金池為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬全國首創(chuàng)。

胡剛亦指出，資金問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵，因為諸多鄉(xiāng)村正面臨著急需破解的交通不暢問題，鄉(xiāng)村景區(qū)景點的開發(fā)也需要大量資金，旅游基礎設施建設也需要投入。希望此番政府統(tǒng)籌調(diào)動資金支持能有助于解決這些關鍵問題，但此外還需探索更豐富融資渠道。

林江也持類似觀點，他認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨諸多軟硬件制約需破解，但他還提醒，這一過程中更多是要聚焦于通過激活鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決農(nóng)村滯后問題，而不是只進行簡單扶貧。

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