農(nóng)墾系統(tǒng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進農(nóng)墾改革的重要指導思想之一，綠維文旅通過對農(nóng)墾改革、棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等政策的解讀，結合實際案例分析，總結出一套促進農(nóng)墾系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的解決方案。

一、農(nóng)墾改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1、中央一號文件對農(nóng)墾系統(tǒng)的要求

2018年中央一號文件《中共中央　國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，明確指出“切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領作用”。

2、解讀33號文件與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2015年11月，中共中央國務院發(fā)布33號文件《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，文件中明確了新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求，強調(diào)墾區(qū)“推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力”;同時指出要“加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場要逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)”。

二、棚戶區(qū)改造政策在農(nóng)墾的應用

2011年農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，旨在落實國家保障性安居工程建設政策措施，改善墾區(qū)職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補助標準、各方職責。

此后陸續(xù)出臺相關政策，加快推進農(nóng)墾系統(tǒng)的棚戶區(qū)改造，如國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部聯(lián)合制定國有墾區(qū)危房改造及配套基礎設施建設中央預算內(nèi)投資計劃，并由財政部根據(jù)預算統(tǒng)籌撥款。

三、農(nóng)旅融合下的農(nóng)墾改革之路

政府扶持資金、社會資本、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是農(nóng)墾系統(tǒng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大資金保障，其中通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農(nóng)墾系統(tǒng)與城市建設有效結合的資金來源之一，利用棚改資金可以直接用于農(nóng)墾地區(qū)的基礎設施和公共服務設施的提升。，結合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場等項目落位，形成一套以農(nóng)旅融合為動力、推動農(nóng)墾系統(tǒng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決方案和模式。

對于農(nóng)墾系統(tǒng)，結合當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，部分地區(qū)可以通過對棚戶區(qū)的改造，形成居住、產(chǎn)業(yè)雙聚集的產(chǎn)居核心，構成社區(qū)型城市化的發(fā)展聚集結構，通過農(nóng)旅融合的方式構建特色小鎮(zhèn);

對于連隊、農(nóng)場相對集中的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以打造一種展開結構的產(chǎn)居融合，形成以田園綜合體為載體的發(fā)展模式;

居住和產(chǎn)業(yè)極為分散的產(chǎn)居布局，可以通過建設一批共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場，吸引城市人口和度假游客共同參與，構成一套實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦法和模式。

1、特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。

2、田園綜合體

田園綜合體作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，是通過企業(yè)化、規(guī)范化、科技化運作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A性產(chǎn)業(yè);通過生態(tài)、自然、形式多樣的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品組合的文旅產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，促進社會經(jīng)濟發(fā)展;在此基礎上通過開展人居環(huán)境建設，服務原住民、新住民和游客，最終形成新的集“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+旅游”的發(fā)展綜合體。

3、共享農(nóng)莊

共享農(nóng)莊的興起是共享經(jīng)濟背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，鄉(xiāng)村閑置資源與城市需求間進行的對接。

海南省政府在2017年4月，首次正式提出“共享農(nóng)莊”的概念。共享農(nóng)莊能夠提升農(nóng)業(yè)綜合效益，引領潮流的新型生活方式，在“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代技術支撐下，“共享農(nóng)莊”以及其他“共享旅游”模式將成為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

共享農(nóng)莊發(fā)展結構

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