黨的十九大做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史判斷，指出中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國(guó)旅游進(jìn)入大眾化、日常生活化歷史新階段，從以觀光和追求新、奇、特等滿足一般心理和精神需要為主，轉(zhuǎn)變到休閑度假與游覽觀光和專項(xiàng)旅游相結(jié)合、以追求健康快樂幸福為目的的更深度、更高層面的體驗(yàn)感受為主，旅游休閑成為新時(shí)代滿足人民美好生活需要的主要渠道，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)的根本任務(wù)。

一、新時(shí)代人民美好生活需要的主要目標(biāo)是健康、快樂和幸福

關(guān)于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)內(nèi)涵，十九大報(bào)告做了明確闡釋：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”可見，新時(shí)代我國(guó)人民的美好生活需要分為兩個(gè)方面，一是物質(zhì)文化生活需要，二是政治生活、社會(huì)生活和對(duì)安全、環(huán)境等方面的需要。這是我們黨根據(jù)人的需求層次及其發(fā)展變化規(guī)律，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對(duì)新時(shí)代人民生活需要所進(jìn)行的豐富和發(fā)展，即隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和收入水平的提高，在物質(zhì)文化生活需要基本滿足以后，人民對(duì)政治、社會(huì)、安全和環(huán)境等方面的需要不斷增長(zhǎng)。

如十九大報(bào)告所指出的，新時(shí)代人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，從目標(biāo)到生活需要的內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了重大變化。在此之前，人民物質(zhì)文化生活需要以溫飽為基本目標(biāo)，衣食住行用等都是以維持基本生存為主要目的。進(jìn)入新時(shí)代，人民物質(zhì)文化生活需要以健康、快樂、幸福為主要目標(biāo)，衣食住行用等各方面都要以科學(xué)、合理和品質(zhì)好、感受好——文明、時(shí)尚、有品位——為主要目標(biāo)，還要特色化、個(gè)性化，大致可以概括為“五化”即科學(xué)化、品質(zhì)化、特色化、個(gè)性化和有文化。

二、旅游是新時(shí)代滿足人民美好生活需要的主要途徑

從本源看，旅游是人民解決了生存問題后所產(chǎn)生的享受型生活消費(fèi)，其基本功能就是通過觀光游覽、娛樂休閑、參與體驗(yàn)等活動(dòng)，讓旅游者放松身心、強(qiáng)身健體并加強(qiáng)交往、增加知識(shí)、深化感情，達(dá)到增進(jìn)健康、產(chǎn)生快樂和提高幸福指數(shù)等目的。在國(guó)家總體實(shí)現(xiàn)小康、即將全面建成小康社會(huì)、人民溫飽問題全面解決后的新時(shí)代，在對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)的同時(shí)，人民生活需要的水平也顯著提高?？繂渭挛锖腿粘Ｉ钕M(fèi)已很難讓人產(chǎn)生比較長(zhǎng)久的快樂和幸福感，而必須靠經(jīng)常改變?nèi)粘Ｉ罘绞?、體驗(yàn)不一樣的生活來讓人民產(chǎn)生快樂和幸福感。

從實(shí)現(xiàn)途徑和方式看，旅游休閑是通過組合資源、項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，組織開展專門活動(dòng)并提供專業(yè)服務(wù)，讓人民在時(shí)間和空間上開展集中性、整體性、專門化的享受型、體驗(yàn)性生活，簡(jiǎn)言之，就是為人們提供一種不同于日常居家過日子的全新生活方式——套用“藝術(shù)源于生活，藝術(shù)高于生活”的說法，可以說“旅游即生活，但旅游生活高于日常居家生活”。進(jìn)一步考察，旅游休閑所整合的資源、項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，基本都可以直接讓人消費(fèi)，但通過旅游產(chǎn)業(yè)整合成整體性旅游休閑度假產(chǎn)品以后，不僅更方便享用，而且往往因整合而使其功能作用和效果得到強(qiáng)化、放大、延伸，即產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，也就是將外出到餐館享用由別人制作并提供全套服務(wù)的餐飲、在賓館感受由別人提供全套接待服務(wù)的住宿以及娛樂、購物、運(yùn)動(dòng)、交往，更重要的還有優(yōu)美環(huán)境、清新空氣、好客氛圍、舒緩節(jié)奏、浪漫氣息等，整合疊加到一起，使得人們從中獲得的快樂和幸福感更強(qiáng)烈、更長(zhǎng)久。

各個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)都越來越重視通過發(fā)展旅游來更好地滿足人民對(duì)健康、快樂、幸福生活的需求。在我國(guó)，黨中央和國(guó)務(wù)院2016年制定發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將旅游作為醫(yī)療、體育之后的第三大健康產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，更是將旅游作為首要的幸福產(chǎn)業(yè)，體育、文化、健康、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)等都列在其后。再就三大健康產(chǎn)業(yè)的功能特性看，醫(yī)療主要是治病防病以維護(hù)身體健康，體育是通過運(yùn)動(dòng)來強(qiáng)身健體增進(jìn)健康，而旅游則主要是通過在心理上產(chǎn)生快樂、幸福感來增進(jìn)健康，而且是身心兼修、心神合一、預(yù)防為主的綜合性、整體性健康促進(jìn)方式。如果按照中國(guó)傳統(tǒng)的“上醫(yī)醫(yī)心，中醫(yī)醫(yī)身，下醫(yī)醫(yī)病”健康理論，那么旅游就主要是“醫(yī)心”的“上醫(yī)”，而體育是“醫(yī)身”的“中醫(yī)”，醫(yī)療是“醫(yī)病”的“下醫(yī)”——當(dāng)然，這里只是功

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游業(yè)滿足人民美好生活需要的主要途徑

能作用及其實(shí)現(xiàn)途徑不同，不存在檔次水準(zhǔn)高低和層次高下。就快樂和幸福來看，旅游被定位為首要的幸福產(chǎn)業(yè)，不僅是因?yàn)槠渲饕δ芫褪侵苯咏o人民帶來快樂和幸福感受，而且還因?yàn)槁糜慰梢栽诮o旅游者個(gè)體帶來快樂感受的同時(shí)，讓群體產(chǎn)生幸福感受(團(tuán)體旅游活動(dòng));體育是通過運(yùn)動(dòng)使個(gè)人內(nèi)心產(chǎn)生快樂感受然后再傳導(dǎo)給家庭、同伴，從而間接增加團(tuán)體幸福感受，與他人共同開展的競(jìng)技、對(duì)抗性體育活動(dòng)則更是要在活動(dòng)結(jié)束且獲得勝利時(shí)才能產(chǎn)生快樂并使相關(guān)人群產(chǎn)生幸福感受;除了游戲、相聲、小品、笑話、幽默等能實(shí)時(shí)、直接給消費(fèi)者帶來快樂感受之外，文化、教育、培訓(xùn)對(duì)個(gè)體和群體快樂、幸福的產(chǎn)生、增加主要是溫和、漸進(jìn)、間接的，如影視、音樂、戲劇、文學(xué)等都是“潤(rùn)物細(xì)無聲”的浸潤(rùn)方式;健康和養(yǎng)老則主要是通過解除傷病痛苦、老年生活困難——這些與快樂、幸福相對(duì)立的感受的解除和減輕是產(chǎn)生快樂、幸福感受的前提，或者說本身就是病人、老人的快樂、幸福感受，因而也是家庭幸福、親友快樂的基礎(chǔ)。

新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)我國(guó)旅游業(yè)提出的要求，就是要圍繞人民的健康、快樂、幸福需要，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整旅游供給的內(nèi)容、時(shí)間、空間等結(jié)構(gòu)。

旅游產(chǎn)品供給的內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在對(duì)觀光旅游深化內(nèi)涵、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式的同時(shí)，加快休閑、度假、健康養(yǎng)生養(yǎng)老以及各種專項(xiàng)旅游的發(fā)展，以便讓旅游更好地服務(wù)于人民增進(jìn)健康、增加快樂、增強(qiáng)幸福感的根本目標(biāo)。其中，觀光旅游要從以一般觀光為主加快向深度觀光發(fā)展，主要是讓越來越多的旅游者從以“看熱鬧”為主的層面和階段，進(jìn)入到以“看門道”為主的層面和階段。一方面，要全面豐富參觀游覽項(xiàng)目的文化、歷史、科學(xué)內(nèi)容并采取合適方式向游客展示、詮釋或者讓游客感受、體驗(yàn)到，不斷增強(qiáng)觀光旅游內(nèi)涵和內(nèi)容的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升觀光旅游的質(zhì)量和效果，讓游客更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)知識(shí)、深化認(rèn)識(shí)、陶冶情操、增加閱歷、提升素質(zhì)等目標(biāo)。另一方面，要努力創(chuàng)新觀光旅游的方式，通過發(fā)展低空旅游讓游客升空鳥瞰和俯視全景，通過水下和深海觀光讓人們了解未知世界，要讓人們對(duì)很多景觀、景物、景色能夠高低遠(yuǎn)近和360度觀賞、晝夜24小時(shí)和春夏秋冬、陰晴雨雪全時(shí)全天候觀賞，要使用多媒體、聲光電和VR、AR等技術(shù)設(shè)備形成立體、多維、動(dòng)感和身臨其境的觀光感受，進(jìn)一步增強(qiáng)觀光旅游的趣味性和吸引力，讓觀光旅游給人們帶來更多更大更強(qiáng)烈的快樂和幸福感受。

增加休閑、度假、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等旅游供給，主要是針對(duì)大眾化和日常生活化旅游消費(fèi)需要，以增進(jìn)健康和為老年人及其家庭等人群解除煩惱、增加快樂和幸福為主要目標(biāo)。與觀光相比，這類旅游對(duì)人民增進(jìn)健康的作用更大更直接，因此在我國(guó)的需求更是量大面廣且增長(zhǎng)迅速，因?yàn)樗鼈冎饕窃诰幼〉馗浇鼘?shí)現(xiàn)，時(shí)間、費(fèi)用、體力等耗費(fèi)彈性很大，可分可合、可長(zhǎng)可短、可高可低，目前從游客量看已經(jīng)大大超過觀光和專項(xiàng)旅游，而且與日常居家生活關(guān)系密切，在資源、項(xiàng)目、服務(wù)、基礎(chǔ)配套、綜合保障等各方面與日常生活交叉重合度高。專項(xiàng)旅游是針對(duì)特定人群、特別需求、特殊偏好所提供的旅游產(chǎn)品，就消遣性旅游來說，中老年人愛閑坐靜思而青少年則活潑好動(dòng)，女性都愛美而男性要健壯，有人癡迷書畫、攝影、觀鳥、垂釣而有人喜歡徒步穿越、探險(xiǎn)登山、潛水蹦極，諸如此類，不可勝數(shù)。專項(xiàng)旅游既然主要是針對(duì)特定目的所開展的，就必然是以追求快樂、尋求刺激為主要目的。隨著人民美好生活需要日益增長(zhǎng)，人民對(duì)旅游供給的內(nèi)容和形式要求都將不斷提升，有特定目的、特殊要求的旅游需求會(huì)持續(xù)不斷增加，專項(xiàng)旅游家族成員也必然會(huì)持續(xù)不斷增加。

總之，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)，首要的就是人民日益增長(zhǎng)的度假、休閑、健康、專項(xiàng)旅游消費(fèi)需求與旅游產(chǎn)品仍以一般觀光為主、旅游供給發(fā)展在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上不匹配和不充分之間的矛盾。因此，加快調(diào)整旅游供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)，是我國(guó)旅游發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

旅游供給時(shí)間和空間結(jié)構(gòu)不合理不平衡是各國(guó)和很多旅游目的地、旅游項(xiàng)目都普遍存在的問題，在我國(guó)當(dāng)前更為突出，主要表現(xiàn)在很多地區(qū)和旅游項(xiàng)目淡旺季差別過大，這既有客觀自然原因，也有制度和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的原因。客觀自然原因方面，主要是度假、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老所依托的自然氣候資源相對(duì)稀缺，如冬季避寒的低緯度熱帶陸地國(guó)土面積非常有限，冬季可以開展冰雪旅游的中高緯度和中度海拔的國(guó)土面積廣闊但降水又嚴(yán)重不平衡——我國(guó)地形西高東低，降雨東南多西北少且大部分區(qū)域在時(shí)間上過于集中，形成適宜休閑度假氣候和環(huán)境條件的山地、草原區(qū)域也相對(duì)有限。就制度、產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)配套等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素來說，一是公認(rèn)的休假制度不合理，主要是帶薪休假制度落實(shí)不到位，全國(guó)統(tǒng)一放假，導(dǎo)致休假安排集中在少數(shù)時(shí)段尤其是時(shí)點(diǎn)，絕大部分在城市和第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的社會(huì)成員還很難、很少自行自主安排休假和旅游時(shí)間;二是在一年四季根據(jù)旅游

四、新時(shí)代我國(guó)必須堅(jiān)定走好全域旅游發(fā)展道路

消費(fèi)需要、利用不同地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件開發(fā)、對(duì)淡旺季發(fā)揮調(diào)節(jié)和平衡作用的旅游目的地、旅游產(chǎn)品線路和項(xiàng)目、設(shè)施、服務(wù)仍很不足，在消費(fèi)培育引導(dǎo)、旅游宣傳推廣等方面進(jìn)行時(shí)間、季節(jié)、區(qū)域、點(diǎn)線等調(diào)控也還沒有成為普遍和自覺自愿行為;三是適應(yīng)各個(gè)區(qū)域人民就近方便舒適休閑度假、健身健康、養(yǎng)生養(yǎng)老、參與體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目建設(shè)剛剛起步，例如老少咸宜的溫泉體驗(yàn)養(yǎng)生和冬季避寒旅游項(xiàng)目，參與人數(shù)越來越多的汽車自駕車體驗(yàn)旅游線路及旅居房車、度假營(yíng)地等設(shè)施和冬季戶外冰雪運(yùn)動(dòng)旅游目的地及設(shè)施、項(xiàng)目，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)生養(yǎng)老需要的康養(yǎng)旅游地、度假村鎮(zhèn)，利用醫(yī)療健康和傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老健康旅游地、旅游區(qū)，利用山地、林地、草原和農(nóng)民閑置房舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌開發(fā)鄉(xiāng)村體驗(yàn)度假旅游等，都需要加快進(jìn)度、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)能力、提升水準(zhǔn)、擴(kuò)大容量和覆蓋面;四是大交通等基礎(chǔ)配套、大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略、大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等基礎(chǔ)保障方面，如何按照新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及其對(duì)旅游提出的要求來進(jìn)行調(diào)整、因應(yīng)、創(chuàng)新，也面臨很多、很重和很緊迫的任務(wù)。

旅游業(yè)要承擔(dān)起新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重任，必須從新時(shí)代人民旅游消費(fèi)需要的性質(zhì)特征出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)供給和服務(wù)保障能力。

從需求主體范圍及其決定的需求數(shù)量看，當(dāng)一種或一類產(chǎn)品只是少數(shù)人偶爾需要時(shí)，一般性的生產(chǎn)供給和管理服務(wù)保障即可;成為部分人的生活需要時(shí)，就會(huì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來提供供給和保障服務(wù);當(dāng)越來越多人需要時(shí)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、鏈條逐漸拉長(zhǎng)、涉及面日益增加;如果成為人民大眾日常生活必要和重要組成部分，生產(chǎn)供給和服務(wù)保障必然要國(guó)家和政府高度重視，企業(yè)和社會(huì)各方面來共同負(fù)責(zé)。從需求內(nèi)容和質(zhì)量看，一般性的需求普通方式即可滿足，重要需求則必須重點(diǎn)保障，成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性需求就必然要國(guó)家、政府和社會(huì)各方面來保障。

就我國(guó)旅游來說，改革開放以前，接待數(shù)量極為有限的外國(guó)游客來我國(guó)從事一般自然和人文觀光，供給和服務(wù)保障是“局社合一”的事業(yè)模式。到了改革開放初期，入境旅游快速發(fā)展，但仍以一般觀光為主要內(nèi)容，生產(chǎn)和服務(wù)供給模式從“局社分離”開始，由事業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)并逐步形成以旅行社及導(dǎo)游、涉外飯店等為主的旅游行業(yè)。國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游興起并快速增長(zhǎng)后，旅游行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)地位日益上升，由“旅游局+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”組織產(chǎn)業(yè)群來滿足生產(chǎn)供給和服務(wù)保障需要。今天，旅游進(jìn)入大眾化和日常生活化階段，需求主體達(dá)到每年數(shù)十億人次，需求量達(dá)到每年幾萬億元規(guī)模，需求內(nèi)容日益多樣化、品質(zhì)化，供給和服務(wù)保障——亦即旅游發(fā)展——的模式和道路必然要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

如前文所述，新時(shí)代人民美好生活對(duì)旅游提出的要求，一方面是以健康、快樂、幸福為主要目標(biāo)，普遍重視旅游項(xiàng)目、設(shè)施、服務(wù)的科學(xué)性、便捷性、舒適性、感受性，旅游供給要科學(xué)化、品質(zhì)化、特色化、個(gè)性化和有文化，需要應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新方式等來全面提高旅游供給質(zhì)量，需要科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、加工制作、運(yùn)輸配置、管理服務(wù)等全行業(yè)和各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新并有機(jī)結(jié)合、密切配合，生產(chǎn)供給所投入的要素?cái)?shù)量和類型不斷增加，質(zhì)量不斷提高，涉及的部門和行業(yè)領(lǐng)域大為擴(kuò)展。另一方面是在旅游生活內(nèi)容和形式上，深度觀光、參與體驗(yàn)、休閑度假和專項(xiàng)旅游相結(jié)合，旅游者普遍追求自身感受和實(shí)際體驗(yàn)，不僅對(duì)旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、服務(wù)的要求如此，對(duì)自然生態(tài)和人文社會(huì)環(huán)境、對(duì)旅游活動(dòng)組織管理和基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面的要求也都如此，這就要求政府、社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)等各方面在各負(fù)其責(zé)、各盡所能的基礎(chǔ)上，密切配合、共同保障，其中的自然生態(tài)和人文社會(huì)環(huán)境等公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給保障更是必須由政府和社會(huì)為主，不是單一廠商所能夠承擔(dān)的。因此，新時(shí)代的旅游，隨著目標(biāo)、內(nèi)容、方式的變化和旅游消費(fèi)主體規(guī)模的大幅擴(kuò)張、類型的不斷增加，旅游供給和綜合保障服務(wù)，特別是自然生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境保障，加上其他各方面的生活消費(fèi)需要滿足，人民旅游生活涉及因素的數(shù)量和類型范圍不斷擴(kuò)展，直至等同于和超過居民居家生活需要，而其檔次水平又明顯高于日常居家生活，可以說是橫向到邊、縱向到底。在這種背景下從事旅游供給保障就必須進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用裆钚枰c旅游消費(fèi)需要，統(tǒng)籌消費(fèi)需要和生產(chǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法制建設(shè)，統(tǒng)籌安全、發(fā)展和綜合治理等，在城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“宜居宜游宜業(yè)”，整體優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境和建設(shè)不同層級(jí)、不同類型的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枰?、外來游客旅游消費(fèi)需要、所有人的休閑健康需要共同滿足的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在體制機(jī)制上就必須形成黨政統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)格局，在資源利用和生產(chǎn)供給上必須統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)外資源要素，在環(huán)境、秩序和服務(wù)監(jiān)督上必須形成合力、齊抓共管，在基礎(chǔ)保障和公共服務(wù)上必須全面覆蓋、科學(xué)精細(xì)，等等。總之，就必須走全域旅游發(fā)展道路，實(shí)施全區(qū)域統(tǒng)籌、全要素整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位保障、全社會(huì)參與、全時(shí)空和全民覆蓋。

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