特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)：區(qū)域發(fā)展與市場(chǎng)邏輯

2018-01-29 17:08:53 綠維文旅 字號(hào)：T|T

2016年，綠維文旅《特色小鎮(zhèn)孵化器》一書，一經(jīng)面世，受到各地政府及開(kāi)發(fā)企業(yè)的歡迎，成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的指南。該書基于浙江模式探索，以“平臺(tái)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)”商業(yè)模式為基礎(chǔ)，為特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)提供了一攬子全產(chǎn)業(yè)鏈全程解決方案。

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士指出，綠維文旅對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終貫穿著基于政府區(qū)域發(fā)展和基于企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)核心邏輯。基于不斷變化的政策調(diào)整，結(jié)合多年來(lái)的市場(chǎng)實(shí)踐，綠維文旅新書《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》，對(duì)新形勢(shì)下特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了綠維的深度探索路徑。期望能夠與國(guó)家、與各級(jí)地方政府、與各開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，共同努力，推動(dòng)特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力!

從2016年7月份基于浙江經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)布政策，正式推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展，到這一年半來(lái)以住建部為主導(dǎo)形成的現(xiàn)有發(fā)展結(jié)構(gòu)，到十九大引發(fā)的新思考與反思，到四部委新文件關(guān)于原有政策的整合與調(diào)整，再結(jié)合綠維文旅自己的實(shí)踐，以及廣大運(yùn)營(yíng)商、投資商的一系列實(shí)踐，綠維文旅用一年的時(shí)間，成立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，編制了幾十個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，寫作了幾十篇關(guān)于特色小(城)鎮(zhèn)的研究文章，還出版了《旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》一書。在此基礎(chǔ)上，我們形成了關(guān)于特色小(城)鎮(zhèn)研究的深度探索著作——《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》。

遵循兩個(gè)核心邏輯

綠維文旅對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終有兩個(gè)核心邏輯貫穿，即基于政府的區(qū)域發(fā)展邏輯和基于企業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)邏輯。

第一是政府的區(qū)域發(fā)展邏輯。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，尤其是十九大以后，不平衡不充分發(fā)展與人們美好生活之間的矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。而特色小(城)鎮(zhèn)面臨的恰恰是這些不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的有效發(fā)展，如何形成引擎帶動(dòng)，如何產(chǎn)城融合，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，如何跟上整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市現(xiàn)代生活水平，這是我們站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，站在國(guó)家整個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展的高度而形成的基于政府的邏輯。

第二是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯。實(shí)際上市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)理念是特色小(城)鎮(zhèn)與田園綜合體發(fā)展推進(jìn)的核心，不能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，就不能激活市場(chǎng)的活力，不能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，也就無(wú)法獲得成功。

特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。林峰博士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有著完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、要求、各方之間的關(guān)系，對(duì)于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

厘清特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)

自2016年7月，國(guó)家層面開(kāi)展特色小(城)鎮(zhèn)培育工作以來(lái)，一年半的時(shí)間內(nèi)國(guó)家發(fā)展改革委和住建部先后發(fā)布了關(guān)于特色小(城)鎮(zhèn)加快發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)和若干要求，并由住建部發(fā)布了兩批403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。各地區(qū)和相關(guān)部門積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

但在整體推進(jìn)過(guò)程中，管理部門認(rèn)為，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。針對(duì)各地的盲目發(fā)展，住建部官員多次在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行批評(píng)，發(fā)布了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》，并在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)中，嚴(yán)加管制。

2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)，從不同角度，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這應(yīng)該算是國(guó)家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，也將為以后工作的推進(jìn)指明方向。

梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對(duì)于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在我們看來(lái)，兩者有著完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。

1.特色小城鎮(zhèn)的政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式

特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有劃時(shí)代的意義!因?yàn)猷l(xiāng)村，必須獨(dú)立面對(duì)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展路徑!

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，必須建立起政府主導(dǎo)與大力扶持下與市場(chǎng)結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立和獨(dú)特的發(fā)展模式!鎮(zhèn)區(qū)的聚集，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化又有著其自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)和邏輯!特色現(xiàn)代鎮(zhèn)區(qū)+特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村，共同構(gòu)成的特色小城鎮(zhèn)的整體區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在這兩個(gè)方面互相支撐下形成的創(chuàng)新發(fā)展體系!

特色小城鎮(zhèn)要面對(duì)四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代居住社區(qū)，這需要以政府為主導(dǎo)，由政府提供巨大資金支持，又必須結(jié)合市場(chǎng)主體的力量!但是目前，特色小城鎮(zhèn)，恰恰沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題!

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)主體來(lái)主導(dǎo)，并給予企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面最大力度的扶持，才可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)、可持續(xù)發(fā)展，從而為區(qū)域發(fā)展提供切實(shí)的依托。

鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，僅僅依靠市場(chǎng)化企業(yè)作為主體，不合理也不可能實(shí)現(xiàn)(這也是不平衡不充分發(fā)展的原因)，需要政府主導(dǎo)與承擔(dān)扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融資平臺(tái)直接承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的投資與成本，否則，特色小城鎮(zhèn)，基本上是紙上畫畫，困難很大。

很多市場(chǎng)化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待地方政府給基礎(chǔ)設(shè)施和土地支持，然而政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資，都遠(yuǎn)不到位!

薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應(yīng)，根本不能解決農(nóng)村的問(wèn)題!鄉(xiāng)村振興，必須要有創(chuàng)新的模式與政策!

2.特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)化主體創(chuàng)新模式

特色小鎮(zhèn)與田園綜合體，應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，是創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)，是以市場(chǎng)為主體的產(chǎn)城融合的綜合開(kāi)發(fā)模式，是一種創(chuàng)新的獨(dú)立綜合體模式，繞開(kāi)了現(xiàn)在的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展本身的體制與政府承擔(dān)的問(wèn)題，從而另辟蹊徑創(chuàng)新解決問(wèn)題。

田園綜合體是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，借力于一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，在少量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、在大多數(shù)農(nóng)林用地基礎(chǔ)上解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式。田園綜合體同樣應(yīng)該是以市場(chǎng)化企業(yè)為主體來(lái)發(fā)展的模式。現(xiàn)在以政府為申報(bào)單位的機(jī)制，需要更有效結(jié)合市場(chǎng)化主體。我們認(rèn)為，應(yīng)該以企業(yè)為申報(bào)主體，政府為參與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新發(fā)展!

3.特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展，需要更加全面一體化的國(guó)家政策支持

四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并沒(méi)有解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)。

無(wú)論特色小(城)鎮(zhèn)如何發(fā)展，中國(guó)必須要面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建制鎮(zhèn)已經(jīng)被掏空、發(fā)展乏力的現(xiàn)實(shí)，必須要面對(duì)三農(nóng)問(wèn)題解決和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提升的緊迫性。這些問(wèn)題不解決，就永遠(yuǎn)沒(méi)有辦法做好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村這兩篇大文章，也解決不了我國(guó)不平衡、不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)、田園綜合體作為這一過(guò)程中突破型方法與帶動(dòng)型引擎，具有重要價(jià)值，但不能代替全域、全面性鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持邏輯和架構(gòu)。

我們認(rèn)為，特色小城鎮(zhèn)，作為行政建制鎮(zhèn)發(fā)展，必須要由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村結(jié)合?，F(xiàn)有的相關(guān)政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要相差較遠(yuǎn)，特色小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)建設(shè)，尚無(wú)法形成高效率的開(kāi)發(fā)建設(shè)!國(guó)家應(yīng)該就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形全面一體化的扶持政策。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)、田園綜合體作為市場(chǎng)化突破的模式，政府應(yīng)給予更大的政策扶持條件，借力于市場(chǎng)力量，讓其成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新利器。

本文摘選自綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士新作《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》之序。

《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》正式面市

感謝大家的對(duì)綠維的支持和耐心等待!《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》已于2018年1月26日正式面市!即日起現(xiàn)貨發(fā)售喲。

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