為深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，在總結(jié)現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上，文化部決定進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱示范園區(qū)）創(chuàng)建工作?，F(xiàn)制定如下工作方案。

本方案所稱文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并具有獨立的運營管理機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的特定區(qū)域。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善示范園區(qū)創(chuàng)建工作，是文化部根據(jù)“十三五”時期我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平的重要舉措。通過在全國創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、配套服務(wù)完善、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范園區(qū)，發(fā)揮其輻射帶動作用，引導(dǎo)和規(guī)范各級各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)資源要素合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力，推動我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為滿足人民群眾多樣化精神文化需求、培育和弘揚社會主義核心價值觀、完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

二、創(chuàng)建原則

價值引領(lǐng)，內(nèi)容導(dǎo)向。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容健康向上、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政策激勵、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，引導(dǎo)創(chuàng)意、技術(shù)、資本、人才、信息等在市場機(jī)制作用下集聚發(fā)展，提高各種資源要素的配置水平和利用效率。

統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。根據(jù)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，鼓勵整合利用現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提高土地利用效率，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)，避免“空殼園區(qū)”、“僵尸園區(qū)”現(xiàn)象。

突出特色，輻射帶動。立足當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，明確發(fā)展定位，形成主業(yè)突出、前景廣闊、特色鮮明、生命力強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，形成示范效應(yīng)，輻射帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、創(chuàng)建要求

（一）創(chuàng)建主體

以地市級（包括直轄市、副省級城市的市轄區(qū)）人民政府為創(chuàng)建主體，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)厥痉秷@區(qū)創(chuàng)建工作并提供保障支持。創(chuàng)建主體應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)確定園區(qū)邊界范圍，并在創(chuàng)建方案中予以明確，一般不得將創(chuàng)建范圍確定為整個行政區(qū)域。

（二）基本條件

1. 園區(qū)所在地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居于所在?。▍^(qū)、市）前列，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曃幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建積極性高，并已將該園區(qū)列為政府重點建設(shè)或支持項目；

2. 已制定清晰的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項相關(guān)規(guī)劃，并得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，不存在違規(guī)占用土地、重復(fù)建設(shè)和項目建設(shè)停滯、大量土地閑置等問題；

3. 園區(qū)社會效益顯著，始終堅持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，在依法納稅、吸納就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、參加公益活動、提供內(nèi)容健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面表現(xiàn)良好；

4. 園區(qū)以演藝娛樂、動漫、游戲、游藝、數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、藝術(shù)品、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等為重點領(lǐng)域，有明確的優(yōu)勢行業(yè)和發(fā)展定位，已集聚不少于100家文化企業(yè)，具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入、總利潤等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)突出，在本?。▍^(qū)、市）處于領(lǐng)先水平；

5. 園區(qū)區(qū)域范圍明確，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建筑面積的50%；

6. 園區(qū)有專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運營管理，機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和管理制度健全、運轉(zhuǎn)良好。

四、主要任務(wù)

創(chuàng)建工作應(yīng)立足當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，按照自身發(fā)展定位，圍繞以下任務(wù)開展創(chuàng)建工作。

（一）制定實施創(chuàng)建方案。根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，做好園區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、支持措施和推進(jìn)計劃，形成創(chuàng)建方案。

（二）建立政策保障制度。當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)扶持政策，加大園區(qū)軟、硬件建設(shè)的支持力度，完善運營管理規(guī)章制度，建立創(chuàng)建效果評價指標(biāo)體系、服務(wù)激勵機(jī)制和績效評估考核機(jī)制，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

（三）健全運營管理機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起文化、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃、國土、金融、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)部門指導(dǎo)支持，專門管理機(jī)構(gòu)具體實施，社會力量積極參與的工作機(jī)制，確保園區(qū)運營管理職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)、管理完善、服務(wù)到位。

（四）建設(shè)公共服務(wù)體系。有效整合文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)資源，為園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、融資推介、信息交流、人才培養(yǎng)、市場推廣、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。建立園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集、分析和推廣應(yīng)用機(jī)制，及時掌握和報送企業(yè)發(fā)展情況，為發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化服務(wù)、考核績效、總結(jié)模式、推廣經(jīng)驗提供支持。

五、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為3年。從2016年開始，分3批開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作。期滿驗收合格的，命名為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

六、工作程序

（一）申報推薦。符合條件的地方人民政府根據(jù)本方案，向省級文化行政部門報送創(chuàng)建申請和創(chuàng)建方案。創(chuàng)建方案經(jīng)省級文化行政部門審核，并報省級人民政府批準(zhǔn)后，由各省級文化行政部門向文化部報送以省級人民政府名義出具的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建推薦函》和創(chuàng)建方案。每?。▍^(qū)、市）每批申報名額不超過1個。

創(chuàng)建方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1. 創(chuàng)建條件。包括園區(qū)的四至范圍、發(fā)展沿革和現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間和功能布局、管理機(jī)構(gòu)情況，以及創(chuàng)建優(yōu)勢和可行性分析；

2. 發(fā)展規(guī)劃。包括發(fā)展定位、主要目標(biāo)、優(yōu)勢行業(yè)、重點任務(wù)、具體舉措、預(yù)期效益等，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計劃。發(fā)展規(guī)劃要因地制宜、突出特色，任務(wù)舉措要可落地實施，可驗收檢查，可總結(jié)推廣。

（二）組織評審。文化部組織專家對創(chuàng)建方案進(jìn)行論證和評審，提出專家評審意見。

（三）確定資格。文化部根據(jù)專家評審意見，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，確定示范園區(qū)創(chuàng)建名單并公示。

（四）驗收命名。列入創(chuàng)建名單的園區(qū)在文化部和省級文化行政部門指導(dǎo)下開展創(chuàng)建工作。3年創(chuàng)建期滿，文化部組織專家根據(jù)驗收方案開展驗收工作（驗收方案由文化部另行制定）。經(jīng)專家審查合格、文化部研究決定通過驗收的，在文化部政府網(wǎng)站公示7日后，命名為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。未通過驗收的，1年內(nèi)可申請一次復(fù)驗，仍不通過的，取消創(chuàng)建資格。

（五）動態(tài)管理。文化部將對已命名的示范園區(qū)進(jìn)行考核，對后續(xù)工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，撤銷其“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”命名。

七、工作機(jī)制

建立文化部、省級文化行政部門、創(chuàng)建主體聯(lián)動的示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，督促檢查各園區(qū)創(chuàng)建方案落實情況和組織驗收，并對示范園區(qū)實施動態(tài)管理。

（一）文化部

統(tǒng)籌指導(dǎo)示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作。主要職責(zé)是：

1. 制定創(chuàng)建工作方案，確定申報條件和驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建申報和評審工作，審核批準(zhǔn)創(chuàng)建名單和創(chuàng)建方案；

2. 指導(dǎo)創(chuàng)建工作，推動各地區(qū)、各園區(qū)之間開展交流合作，研究總結(jié)、宣傳推廣示范園區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗；

3. 檢查驗收創(chuàng)建情況，確定示范園區(qū)命名名單，對已命名示范園區(qū)實施動態(tài)管理。

示范園區(qū)創(chuàng)建管理的具體工作，由文化部文化產(chǎn)業(yè)司承擔(dān)。

（二）省級文化行政部門

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本?。▍^(qū)、市）示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作。主要職責(zé)是：

1. 對本?。▍^(qū)、市）申報的創(chuàng)建方案進(jìn)行審核，并開展實地考察，經(jīng)嚴(yán)格程序研究確定后，以省級人民政府名義上報文化部；

2. 督促指導(dǎo)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建工作，突出創(chuàng)建過程，定期評估創(chuàng)建效果，確保創(chuàng)建方案確定的各項工作落到實處、取得實效，并及時向文化部反饋創(chuàng)建工作進(jìn)展和創(chuàng)建期間的重大事項；

3. 對本地區(qū)創(chuàng)建園區(qū)出具驗收評估意見，對已命名示范園區(qū)開展日常管理。

（三）創(chuàng)建地政府

具體負(fù)責(zé)本地區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建和后續(xù)發(fā)展工作。主要職責(zé)是：

1. 制定本地區(qū)創(chuàng)建方案，組織建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)；

2. 在資金、土地、人才、審批等方面對本地區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作給予支持，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題；

3. 監(jiān)督本地區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展，對園區(qū)運營管理情況進(jìn)行績效考核。

八、激勵機(jī)制

（一）通過驗收的創(chuàng)建園區(qū)，命名為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

（二）對示范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、項目，在推薦申報中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府和社會資本合作（PPP）示范項目、國家專項建設(shè)基金等方面，在同等條件下予以優(yōu)先考慮。鼓勵省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金、引導(dǎo)資金、投資基金等對示范園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重點支持。

（三）支持示范園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的項目優(yōu)先納入國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺及相關(guān)重點項目庫支持和服務(wù)范圍。

（四）支持示范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)人員參加文化部組織的各類人才扶持計劃和培訓(xùn)活動。支持組織開展示范園區(qū)之間的交流活動，推動示范園區(qū)交流與合作。

九、其他事項

（一）現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)保留稱號，但需按照本方案提出的相關(guān)要求和任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化提升，接受考核和動態(tài)管理。

（二）現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，可按本方案申報創(chuàng)建示范園區(qū)，不占所在?。▍^(qū)、市）申報指標(biāo)，文化部將在確定創(chuàng)建資格時予以優(yōu)先考慮。試驗園區(qū)申報創(chuàng)建并驗收通過后命名為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；驗收不通過或3批內(nèi)未申報創(chuàng)建的，取消國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)稱號。

（三）本方案正式印發(fā)后，文化部暫不再開展國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地申報命名工作?，F(xiàn)有國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地保留稱號，并繼續(xù)按照原有規(guī)定進(jìn)行管理、巡檢和支持服務(wù)。其中符合條件的集聚類基地可按本方案申報創(chuàng)建示范園區(qū)。

本文關(guān)鍵字：文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 查看更多