休閑農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目新契機(jī)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,簡(jiǎn)稱三農(nóng),是歷屆政府重視發(fā)展的課題。中國(guó)近9億農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定,符合時(shí)代大背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。新的形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn),要做大做強(qiáng)需要優(yōu)勢(shì)資本與先進(jìn)管理方式介入,2017年5月31日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)中國(guó)首份農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP指導(dǎo)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》,其中將農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點(diǎn),同日,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新融資模式,鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式,引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。綠維文旅認(rèn)為此舉必將為休閑農(nóng)旅觀光PPP項(xiàng)目帶來(lái)新的機(jī)遇。
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一、 PPP發(fā)展現(xiàn)狀
PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP模式在中國(guó)能夠迅速推行源于兩個(gè)原因:
1、政府公共債務(wù)壓力巨大。這使得投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,有些落后地區(qū)尤為明顯。
2、急需引進(jìn)先進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)能力。公共基礎(chǔ)設(shè)施往往以公益性為主又有盈利性質(zhì),剛需性質(zhì)的市政、熱力、水務(wù)等項(xiàng)目,通過(guò)使用者付費(fèi)部分能夠比較好的收回投資并獲得合理利潤(rùn)。有些即使公益性傾向明顯的項(xiàng)目,也可通過(guò)良好運(yùn)營(yíng)發(fā)掘附加值實(shí)現(xiàn)收回部分或全部投資。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn),基礎(chǔ)設(shè)施投入大,周期長(zhǎng),維護(hù)費(fèi)用高。特別是規(guī)模化農(nóng)業(yè)初期投資大,但使用期長(zhǎng),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足,政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢(shì)。由于投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊,很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。
二、 農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展新契機(jī)——田園綜合體
隨著發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意味著國(guó)家首份農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP指導(dǎo)文件正式出臺(tái)。此外,《中央1號(hào)文件》、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部委《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策的發(fā)布,讓更多的投資目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)3-5年,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)是投資領(lǐng)域的重點(diǎn),而農(nóng)業(yè)PPP也將大有可為。
農(nóng)業(yè)+旅游,即農(nóng)旅項(xiàng)目。眾所周知,習(xí)總書記說(shuō):“綠水青山就是金山銀山”。農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè),又是重要的食物產(chǎn)出來(lái)源。推進(jìn)全民體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目-休閑田園綜合體,可以有效擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,放大產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
2017年5月31日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》,其中對(duì)農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點(diǎn)。何為田園綜合體?2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件,原文如下:支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,是在城鄉(xiāng)一體格局下,順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
田園綜合體是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn),是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。
綠維文旅認(rèn)為,田園綜合體如其他規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一樣,投入大,周期長(zhǎng)。如何適用PPP方式操作?
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旅游運(yùn)營(yíng)回答
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