四、景區(qū)體制機(jī)制改革的三七架構(gòu)

即“三個(gè)字，七個(gè)架構(gòu)”。

“三個(gè)字”——“擴(kuò)”、“管”、“營(yíng)”，即擴(kuò)大、管理、經(jīng)營(yíng)。

（一）、“擴(kuò)”有兩個(gè)架構(gòu)。

1、首先是擴(kuò)大范圍。做景區(qū)改制首先要有景區(qū)概念性的規(guī)劃，秉承設(shè)計(jì)思路、文化秉承設(shè)計(jì)，才好進(jìn)行改制。“一景區(qū)一政策”非常正確，城市景區(qū)匹配城市周邊結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村景區(qū)匹配鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)匹配特色小鎮(zhèn)。用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方法抓旅游，讓每一個(gè)景區(qū)，都成為一個(gè)引擎，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)發(fā)展；整合散、小、亂的局面，整合景區(qū)周邊鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)資源，提供片區(qū)開(kāi)發(fā)空間。

2、其次是擴(kuò)大結(jié)構(gòu)。借力景區(qū)改制，整合區(qū)域多種旅游產(chǎn)業(yè)的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎(chǔ)，從而形成旅游目的地的支持系統(tǒng)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)休閑度假系統(tǒng)，形成旅游綜合開(kāi)發(fā)的抓手。

（二）、“管”共分成三個(gè)架構(gòu)。

1、具有縣級(jí)行政權(quán)的管委會(huì)?？缍鄠€(gè)建制鎮(zhèn)的大型景區(qū)，帶動(dòng)力大，輻射強(qiáng)，資源點(diǎn)很多，景區(qū)與建制鎮(zhèn)及村莊結(jié)合緊密，建議形成獨(dú)立的行政建制或準(zhǔn)縣級(jí)行政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)目的地旅游區(qū)域綜合發(fā)展；打造5A景區(qū)、省級(jí)國(guó)家級(jí)度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等綜合區(qū)域發(fā)展結(jié)合。山西省149家景區(qū)改制是分層次的，有小寺廟有大景區(qū)，大景區(qū)原則上可以做縣級(jí)機(jī)構(gòu)甚至是副地市級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)做管理。

2、景鎮(zhèn)一體化管委會(huì)。對(duì)于主要的一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)，中等規(guī)模自然景區(qū)、古村古鎮(zhèn)古城景區(qū)，應(yīng)該打造景區(qū)與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合，形成景區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村的作用。

3、文保景區(qū)一體化管委會(huì)。文物保護(hù)單位面積較小，難以擴(kuò)大或暫時(shí)沒(méi)有規(guī)劃出區(qū)域帶動(dòng)結(jié)構(gòu)，依托文物管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型文保+景區(qū)管理。

（三）、“營(yíng)”分為兩個(gè)架構(gòu)。

首先是開(kāi)發(fā)建設(shè)的營(yíng)，稱之為投融資運(yùn)營(yíng)；第二個(gè)“營(yíng)”是經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的“營(yíng)”，即營(yíng)銷、管理、運(yùn)營(yíng)。這兩個(gè)“營(yíng)”差異很大。如果把旅游分成四個(gè)角色，即投資商、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商。很多金融機(jī)構(gòu)都是投資商，為純財(cái)務(wù)投資，不懂開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)商要做規(guī)劃設(shè)計(jì)、最后落地建造實(shí)施；運(yùn)營(yíng)商做營(yíng)銷、整合，形成復(fù)合化結(jié)構(gòu)；服務(wù)商組織大量的營(yíng)銷活動(dòng)等。

1、投融資運(yùn)營(yíng)。導(dǎo)入投資人主要是導(dǎo)入投融資結(jié)構(gòu)的合作開(kāi)發(fā)商，同時(shí)我們希望它既是開(kāi)發(fā)商又是運(yùn)營(yíng)商。但這種綜合類型的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，如華僑城、港中旅等機(jī)構(gòu)在全國(guó)不超過(guò)30家，要價(jià)很高。所以綠維文旅參與的河北省旅游投融資大會(huì)目的就是整合全要素招商。

投融資的導(dǎo)入實(shí)際上是掌控資產(chǎn)余價(jià)值。陜西旅游資源除了晉中一批景區(qū)有對(duì)價(jià)能力，其它地區(qū)如呂梁根本沒(méi)有對(duì)價(jià)的權(quán)利和能力。但是呂梁是扶貧區(qū)、紅色區(qū)，這是它的優(yōu)勢(shì)。政府的轉(zhuǎn)移支付鏈巨大，可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，形成政府長(zhǎng)期資金導(dǎo)入開(kāi)發(fā)旅游的支持結(jié)構(gòu)。

因此，形成政府主導(dǎo)的區(qū)域旅游控制能力，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，控制景區(qū)形成與社會(huì)資本對(duì)接的景區(qū)現(xiàn)金流基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)增值與資本上市目標(biāo)。全域旅游是政府的有效抓手，由于政府導(dǎo)入了長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性計(jì)劃投入，會(huì)吸引大量民營(yíng)資金進(jìn)入。

2、景區(qū)運(yùn)營(yíng)。景區(qū)運(yùn)營(yíng)可以輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，可以重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，可以使用輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與重資產(chǎn)合作的方式，可以導(dǎo)入多層次的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，因此運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的把控也是可以分層次的。比如電瓶車(chē)運(yùn)營(yíng)、索道運(yùn)營(yíng)、演繹運(yùn)營(yíng)，商家運(yùn)營(yíng)、酒店運(yùn)營(yíng)、餐飲運(yùn)營(yíng)等多樣化，政府在景區(qū)改制上要把控主動(dòng)權(quán)、把控資本、把控資源。

五、景區(qū)體制機(jī)制改革的實(shí)施建議

（一）、先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規(guī)劃設(shè)計(jì)，再導(dǎo)入資本對(duì)接，最后有效實(shí)現(xiàn)。

（二）、樣點(diǎn)式，即試點(diǎn)推廣模式。景區(qū)的大改革也是大的試點(diǎn)，能不能快速做幾個(gè)小型試點(diǎn)？比如一個(gè)地市的試點(diǎn)選出三五個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)的包裝水平使改制到位。

（三）、制定更細(xì)的導(dǎo)則。簡(jiǎn)要分為大、中、小、文化型、自然型和不同的屬性、以及不同的資源結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)，以及涉及到保護(hù)的復(fù)雜性幾個(gè)要素，大概六個(gè)維度來(lái)分類，制定導(dǎo)則，形成基本的準(zhǔn)則和遵循的方向。

綠維文旅希望在山西景區(qū)改制期間，攜手眾多有識(shí)之士，為改革建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。

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