近日在山西省旅游景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作座談會(huì)上，綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士受邀出席并對(duì)景區(qū)改革建言獻(xiàn)策。他指出，景區(qū)體制改革是旅游體制改革的核心點(diǎn)。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院是綠維文旅集團(tuán)的智庫(kù)核心，對(duì)產(chǎn)品十分重視，同時(shí)又以景區(qū)為中心積極為企業(yè)、項(xiàng)目、資本牽線搭橋，如近期綠維文旅聯(lián)合承辦的河北省旅游投融資大會(huì)，為400余旅游項(xiàng)目搭建萬(wàn)億級(jí)資金平臺(tái)。本身不賺錢(qián)的景區(qū)，如何通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新成為炙手可熱的香餑餑，林峰博士從全域旅游思路、捍衛(wèi)文物保護(hù)、找準(zhǔn)四立足點(diǎn)、把握三七架構(gòu)等方面闡述具體實(shí)施建議。

一、指導(dǎo)思路：景區(qū)體制機(jī)制改革要遵循“全域旅游”理念

國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)指出大眾旅游時(shí)代，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行了全面解釋。從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。綠維文旅認(rèn)為，景區(qū)改制首先要以全域旅游為指導(dǎo)思路。

綠維全域旅游觀：“三網(wǎng)、兩+、五層次”的全域旅游架構(gòu)

綠維文旅認(rèn)為全域旅游發(fā)展要打破“全”的概念，著眼于市場(chǎng)要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達(dá)“目標(biāo)”，并將全域旅游發(fā)展架構(gòu)總結(jié)為“三網(wǎng)、兩+、五層次”。

1、“三網(wǎng)”，即旅游交通網(wǎng)、旅游公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)。

旅游景區(qū)作為全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，更是引爆市場(chǎng)的核心，旅游交通、旅游公共服務(wù)、智慧旅游三個(gè)網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)成了景區(qū)全域化發(fā)展的一個(gè)結(jié)構(gòu)。三網(wǎng)都是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，需要政府投資，需要開(kāi)發(fā)型金融支持結(jié)構(gòu)。貴州省遵義有個(gè)項(xiàng)目，一家名為交旅投的公司，基于某條河修建了一條一百多公里大道，該公路為政府貸款建設(shè)，建完無(wú)法盈利。綠維文旅為其提出交通投資帶動(dòng)旅游景區(qū)結(jié)合的思路，用交通促旅游，讓旅游交通成為城市下一步發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括廁所投資、驛站投資、自駕投資等都是全域旅游思路下的旅游帶動(dòng)結(jié)構(gòu)，都應(yīng)該評(píng)估到景區(qū)價(jià)值中。

2、“兩+”即旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+。

全域旅游不是就景點(diǎn)做景點(diǎn)，也不是就傳統(tǒng)旅游做傳統(tǒng)旅游，而是融合水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等，像山西就是以做文化旅游為主。以綠維現(xiàn)在做的一個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目為例，四川某縣有個(gè)水庫(kù)面積1.2萬(wàn)畝，是該縣唯一的水源地。項(xiàng)目要求把周邊1.2萬(wàn)居民遷出，保護(hù)水源、退耕還林200米。這個(gè)項(xiàng)目需花費(fèi)2-10億元，申請(qǐng)生態(tài)資金。綠維文旅通過(guò)與政府溝通，提出了幾點(diǎn)建議：首先，1.2萬(wàn)居民的安置小區(qū)直接建成5A級(jí)景區(qū)；其次，由于該縣是銀杏大縣，建議把退耕還林的200米區(qū)域全部變成銀杏林，打造銀杏湖，同樣也是5A景區(qū)，然后在銀杏林中間建設(shè)道路和景點(diǎn)。用政府的生態(tài)扶持資金直接打造5A景區(qū)，只需要很小的商業(yè)化資本就能撬動(dòng)旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。綠水青山要變?yōu)榻鹕姐y山，需要金點(diǎn)子、需要?jiǎng)?chuàng)意、需要商業(yè)邏輯，這就是典型的“旅游+”結(jié)構(gòu)，用“旅游+”包裝項(xiàng)目，用互聯(lián)網(wǎng)刺激和提升項(xiàng)目。

3、“五層次”即景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)、城市五個(gè)層次。

全域旅游不僅僅是景區(qū)景點(diǎn)全域化，景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)到城市，這五個(gè)層面都涉及到旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。景區(qū)景點(diǎn)是核心和起點(diǎn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村、結(jié)合綜合體、結(jié)合小鎮(zhèn)、結(jié)合城市，形成全域旅游的發(fā)展架構(gòu)。如果不能將這四方面結(jié)合，就景點(diǎn)做景點(diǎn)，那景點(diǎn)始終只是一個(gè)內(nèi)核，它不能形成發(fā)展結(jié)構(gòu)。五種架構(gòu)相互融合，共同作用，互相支撐，才能形成全域旅游的良性發(fā)展。

二、前提：景區(qū)體制機(jī)制改革要處理好文物保護(hù)開(kāi)發(fā)

針對(duì)山西旅游資源的特點(diǎn)，綠維文旅認(rèn)為景區(qū)景點(diǎn)體制改革的前提是要堅(jiān)決遵守《文物保護(hù)法》，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)，滿足風(fēng)景名勝區(qū)條例的基本要求。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)不能減，只能加；文物保護(hù)的范圍內(nèi)，不能開(kāi)發(fā)，只能保護(hù)性利用；文物景點(diǎn)的門(mén)票收入，全部用于文物保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能變。

以壺口景區(qū)為例，它的核心保護(hù)區(qū)面積不大，延伸區(qū)有較大發(fā)展空間。綠維建議：第一、核心區(qū)不動(dòng)；第二、原有門(mén)票不變的情況下附加、增加未來(lái)提升的門(mén)票價(jià)值；第三、發(fā)展休閑度假多業(yè)態(tài)；第四、拓展范圍形成新的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。如不在壺口核心保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)擴(kuò)展外圍空間做衍生開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈衍生開(kāi)發(fā)，可以結(jié)合周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，跳出壺口瀑布景點(diǎn)核心區(qū)，跳出風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，形成壺口瀑布特色小鎮(zhèn)、形成壺口黃河文化旅游區(qū)，獲得投資商青睞，找到收益模式。

另外，成立旅游管委會(huì)，市場(chǎng)化利用及景區(qū)營(yíng)銷，外圍擴(kuò)展旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等，不由保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，旅游管委會(huì)和旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要和保護(hù)機(jī)構(gòu)分離，這樣職責(zé)上相對(duì)簡(jiǎn)單清晰。

全域旅游不是向門(mén)票要經(jīng)濟(jì)，不是向景點(diǎn)要經(jīng)濟(jì)，而是由此衍生出旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。文物景點(diǎn)的收入原則上還是按照文物法的規(guī)定用于保護(hù)。此外，應(yīng)該設(shè)大景區(qū)結(jié)構(gòu)、形成大門(mén)票、開(kāi)發(fā)交通及其它收益方式，從而形成對(duì)文物景區(qū)的拓展式發(fā)展。

三、立足點(diǎn)：景區(qū)體制機(jī)制改革的立足點(diǎn)

以景區(qū)提質(zhì)升級(jí)為核心目標(biāo)，立足存量，做大增量；立足資源，做大產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足景區(qū)改制，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和全域旅游發(fā)展。具體歸為四點(diǎn)：

（一）立足存量，做大增量。目前山西旅游發(fā)展基礎(chǔ)整體比較薄弱，存量很低，但是增量可以做大。

（二）立足資源，做好產(chǎn)品。讓投資商看到產(chǎn)品的輪廓和產(chǎn)品的未來(lái)，對(duì)盈利有信心。

（三）立足景區(qū)，整合區(qū)域。這條最重要。一個(gè)5A景區(qū)可以帶動(dòng)一個(gè)城市，一個(gè)4A景區(qū)可以帶動(dòng)一個(gè)小鎮(zhèn)，只要是能夠達(dá)到30萬(wàn)以上游客量的區(qū)域，都有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，這個(gè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)是景區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的關(guān)鍵。所以，景區(qū)的機(jī)制放開(kāi)，讓外圍帶動(dòng)、提拉景區(qū)，即使景區(qū)不賺錢(qián)，但是周邊有一系列延伸性收益結(jié)構(gòu)也能形成價(jià)值。

（四）立足觀光，突破休閑。

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