旅游項目成PPP模式新熱點，總投資額6115億，三大問題引熱議。綠維文旅PPP咨詢中心是專業(yè)的旅游PPP全程咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托“旅游開發(fā)運營平臺”，為客戶提供旅游投融資規(guī)劃與PPP培訓、咨詢、資本、資源導入一站式解決方案。

據(jù)財政部PPP（政府和社會資本合作）中心披露的PPP綜合信息平臺項目庫最新季報顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目共計11260個，總投資達13.5萬億元，落地率31.6%。PPP模式正在成為各地啟動大項目投資、拉動地方經(jīng)濟的新模式和主要方式。

其中，旅游項目已成為PPP模式新熱點，截止2016年11月，旅游行業(yè)項目數(shù)量592個，占比5.65%，總投資額6115億元。項目涉及旅游島、滑雪場、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游、森林公園、動漫樂園、景區(qū)、古城、演藝中心、濕地公園、文化園、體育產(chǎn)業(yè)園、旅游產(chǎn)品專業(yè)市場等。

據(jù)統(tǒng)計，財政部公布的全部3批旅游類PPP示范項目中，規(guī)模在50億以上的大項目就多達22個，合計規(guī)劃投資額2500億元，數(shù)額之大，已超過2015年全年旅游投資的四分之一，而5億-50億的中型項目更多達300個。

（來源：新旅界）

為深入討論旅游PPP項目的瓶頸、前景和開發(fā)要點，滿足市場和政府的迫切需求，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟部聯(lián)合北京第二外國語學院國際商學院，在國內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟智庫“青禾研究所”的組織和助研下，于3月28日召開“中國旅游PPP專項問題”閉門研討會，旅游PPP發(fā)展中三大問題引專家熱議。

一是如何對旅游PPP項目的公共物品性質(zhì)加以甄別？

二是如何保持旅游PPP項目的財務(wù)可持續(xù)性？

三是如何防止PPP項目可能成為地方政府新的債務(wù)形成源？

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司副司長蔡家成博士指出，PPP項目對地方財政承受能力提出了新要求，旅游PPP項目的獨特性在于其依賴后期運營來提供財務(wù)回報，同時，旅游PPP項目涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有必要對旅游PPP項目進行專項研究和指導。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、旅游行業(yè)PPP專家魏翔博士表示，旅游PPP雖然是一項準公共項目，但如何對旅游行業(yè)的準公共性和盈利性進行分割，目前事務(wù)所、研究機構(gòu)、第三方等對其尚存在爭議。旅游項目和基建項目有所不同，前者更注重運營，從而產(chǎn)生盈利，而在運營過程中，有可能出現(xiàn)民營資本對項目的過度開發(fā)，如何進行監(jiān)管并且規(guī)避短板等常規(guī)風險也是難點之一。

魏翔博士進一步指出，另外一個難點則涉及到風險分擔，旅游PPP項目的落地實施可以拉動周邊地產(chǎn)和商業(yè)的價值，而這部分溢出收益SPV公司、投資人都分享不到，通常會被地方政府以就業(yè)、稅收的形式回收。因此，旅游PPP項目，政府的財政兜底時浮動比率是應(yīng)該上調(diào)還是應(yīng)該下調(diào)？政府應(yīng)該承擔風險還是把風險讓渡給民營企業(yè)？都需要多方位考量。

關(guān)于PPP項目運營風險財政兜底浮動比率，北京第二外國語大學教授、旅游PPP財務(wù)專家李偉博士認為，旅游項目的收益率低，且在運營的過程中，社會資本面臨規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)管力度過于嚴苛降低收益的風險，而社會資本做的項目屬于公益性質(zhì)，按理應(yīng)該獲得高收益，因此財政在兜底的時候應(yīng)該承擔更高的風險，這樣做，一方面可以提高社會資本投資的積極性，另一方面也可以減少其亂收費的動機。

除此之外，事實上還存在一些隱憂，PPP的法律依據(jù)、績效保障、包括旅游項目PPP的定價標準目前都很模糊。

魏翔博士介紹，青禾研究所的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從需求來看，主要可以分為兩個方面，第一，旅游PPP能不能像文化、交通等做成專項的PPP，建立專項的項目值；第二，資本和地方政府都期待更高的管理部門有沒有可能做出一個指針，來幫助他們解決或規(guī)避上述問題。

本次研討會基于財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在多地進行了旅游投融資問題調(diào)研，主要目的是反映和分析地方政府、社會資本對旅游大項目和旅游公共服務(wù)設(shè)施的投資熱情，以期幫助有關(guān)部門科學指引PPP項目在旅游領(lǐng)域的有效推進。為此，根據(jù)相關(guān)行政部門的社會資本所面臨的問題和需求，還將進一步組織實地調(diào)研和技術(shù)性研討。

綠維文旅投融資事業(yè)部，是專業(yè)的旅游投融資整合服務(wù)機構(gòu)，下設(shè)投融資研究院、投融資合作中心、PPP咨詢中心、工程咨詢中心及戰(zhàn)略合作中心，通過“旅游與特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營平臺”與多家金融與投資機構(gòu)合作，整合平臺資源與要素，進行旅游資本市場研究，建設(shè)旅游項目數(shù)據(jù)庫，提供旅游可研、投融資規(guī)劃、PPP咨詢、工程咨詢等服務(wù)，承辦省級旅游投融資大會及特色小鎮(zhèn)全要素招商引入大會等。

綠維文旅PPP咨詢中心 是專業(yè)的旅游PPP全程咨詢服務(wù)機構(gòu)，以先進的戰(zhàn)略理念與豐富的案例，立足國家大PPP環(huán)境，打造PPP咨詢、投融資規(guī)劃 “雙軌驅(qū)動” 的模塊化咨詢構(gòu)架，搭建起政府和社會資本合作共贏的橋梁和紐帶。PPP咨詢主要為客戶提供培訓、咨詢、資本、資源一站式解決方案；投融資規(guī)劃主要為城市（片區(qū)、項目）提供投融資規(guī)劃領(lǐng)域的培訓和咨詢方服務(wù)。  

PPP全程咨詢主要為客戶提供PPP培訓、咨詢、資本、資源一站式解決方案；包括為客戶提供項目財務(wù)測算與評價、交易模式設(shè)計、運營模式設(shè)計、投融資方案設(shè)計、法務(wù)咨詢和談判顧問等咨詢服務(wù)，合作投資方引入、產(chǎn)業(yè)基金、投資交易顧問等資本服務(wù)，以及投資方、建設(shè)方、運營方等資源導入等。

投融資規(guī)劃主要為客戶在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展或片區(qū)開發(fā)方面，提供投融資規(guī)劃和咨詢服務(wù)，包括以下七個方面：區(qū)域規(guī)劃策略；土地利用策略；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)與開發(fā)時序；投融資時序；投融資模式設(shè)計；收益還款安排等。通過發(fā)揮項目地的整體優(yōu)勢，幫助客戶實現(xiàn)整合資源，降低成本，形成增量效益的目的。

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