綠維助陣山西省旅游景區(qū)(景點(diǎn))改革創(chuàng)新大動(dòng)作

2017-03-08 17:18:05 綠維創(chuàng)景 字號(hào)：T|T

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立山西省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），主要職能是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。對(duì)全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作進(jìn)行政策指導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新中的重大問題；完成省政府交辦的其他事項(xiàng)。

完成時(shí)限：2017年1月

責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委

（二）明確主體，壓實(shí)責(zé)任。

旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作實(shí)行屬地管理，各地政府一把手要親自抓，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮各市、縣政府主觀能動(dòng)性，壓實(shí)主體責(zé)任，一個(gè)縣一個(gè)縣的推進(jìn)、一個(gè)景區(qū)一個(gè)景區(qū)的落實(shí)。各市、縣要與所屬的景區(qū)（景點(diǎn)）簽訂改革任務(wù)責(zé)任狀，確保改革創(chuàng)新工作不走過場(chǎng)、產(chǎn)生實(shí)效，確保改革創(chuàng)新過程中的社會(huì)穩(wěn)定。按照“一景一策”的原則，所有參加改革創(chuàng)新工作的景區(qū)（景點(diǎn)）都要拿出細(xì)化方案，確定時(shí)間表、路線圖，根據(jù)景區(qū)（景點(diǎn)）的規(guī)模、資源的等級(jí)、景區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ却_定適合本景區(qū)（景點(diǎn)）的個(gè)性化模式，不得借改革之機(jī)不合理成立機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得做不切實(shí)際的攀比、比照和照搬。

完成時(shí)限：2017年1月

責(zé)任單位：各市及相關(guān)縣政府

（三）部門支持，政策保障。

省直有關(guān)部門要共同協(xié)調(diào)解決改革創(chuàng)新工作中涉及本行業(yè)、本領(lǐng)域的困難和問題。省旅游發(fā)展委要在景區(qū)（景點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)方面提出指導(dǎo)意見；省國(guó)土資源廳要對(duì)地質(zhì)公園類景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施，并協(xié)同解決改革創(chuàng)新景區(qū)（景點(diǎn)）土地問題；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、公園、古村鎮(zhèn)等類型景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施；省水利廳要對(duì)水利類景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施；省林業(yè)廳要對(duì)森林類景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施；省國(guó)資委要對(duì)監(jiān)管的省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施；省宗教事務(wù)局要對(duì)宗教類景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施；省文物局要對(duì)文物類景區(qū)（景點(diǎn)）改革創(chuàng)新提出配套措施，其他省直有關(guān)部門做好服務(wù)工作。各市要進(jìn)一步完善總體工作方案，出臺(tái)改革創(chuàng)新配套措施和招商引資優(yōu)惠政策。

組織召開銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行對(duì)參加改革創(chuàng)新的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）進(jìn)行融資傾斜。由省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省金融辦牽頭，協(xié)助參加改革創(chuàng)新的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）搞好項(xiàng)目包裝，與產(chǎn)權(quán)交易中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、旅游投資集團(tuán)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。在北京、上海、廣州等一線城市召開專題旅游項(xiàng)目招商引資會(huì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引知名旅游品牌企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

完成時(shí)限：2017年6月底

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

責(zé)任單位：各市政府

（四）改革創(chuàng)新，一景一策。

旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作要建立在對(duì)景區(qū)精準(zhǔn)分類、對(duì)現(xiàn)狀科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新模式選擇。對(duì)于全省重點(diǎn)景區(qū)、體量和資源價(jià)值都較好的景區(qū)，要率先改革，在全省起到典型帶動(dòng)作用；對(duì)于區(qū)域性資源以及客源市場(chǎng)以省內(nèi)為主的景區(qū)，要注重資源整合和產(chǎn)品項(xiàng)目的創(chuàng)新；對(duì)于體量較小、開發(fā)價(jià)值一般的景區(qū)，要對(duì)景區(qū)精準(zhǔn)定位，盤活周邊資產(chǎn)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合嫁接。

按照晉發(fā)〔2016〕34號(hào)文件提出的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)+多業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)構(gòu)+公司經(jīng)營(yíng)模式、整體轉(zhuǎn)讓管理經(jīng)營(yíng)權(quán)模式、委托管理模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、混合所有制模式等六種改革路徑，各市要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)景區(qū)（景點(diǎn)）的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)于資源利用效率低下或不充分的景區(qū)（景點(diǎn)），要采取多業(yè)經(jīng)營(yíng)、委托管理等方式，進(jìn)行再改革、再創(chuàng)新；對(duì)于管理體制僵化的景區(qū)，能“兩權(quán)分離”的必須兩權(quán)分離，理順各種利益關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)于資源閑置的景區(qū)（景點(diǎn)）要通過退出機(jī)制盤活資產(chǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本參與開發(fā)。

由省旅游發(fā)展委牽頭組建省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)專家指導(dǎo)組，進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）對(duì)政策咨詢進(jìn)行解讀，調(diào)動(dòng)景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)部員工參與改革創(chuàng)新的積極性，化解涉改景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)部壓力。同時(shí)，收集景區(qū)（景點(diǎn)）改革過程中遇到的共性問題，及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集中研究，有針對(duì)性地開展資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)與培訓(xùn)。各景區(qū)（景點(diǎn)）在實(shí)施方案時(shí)要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人才參與。

完成時(shí)限：2017年6月底

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

責(zé)任單位：各市及相關(guān)縣政府

（五）強(qiáng)化督查，營(yíng)造氛圍。

省政府定期召開觀摩會(huì)，聽取各市和省直相關(guān)部門推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作情況匯報(bào)，研究解決涉及的重大問題。由省政府督查室牽頭，對(duì)改革創(chuàng)新工作進(jìn)行督查，對(duì)整體推進(jìn)不力的市、縣和省直相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于矛盾比較突出、久拖不決的難點(diǎn)，省、市、縣要采取掛牌督辦的方式，列入省政府“13710”督辦系統(tǒng)，由各市政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。

各市及相關(guān)縣政府要確定轄區(qū)涉改景區(qū)（景點(diǎn)）改革重點(diǎn)，并作為試點(diǎn)先行一步，引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革工作的宣傳報(bào)道，深入市、縣政府及景區(qū)（景點(diǎn)），總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，展示改革成果。

完成時(shí)限：2017年6月底

牽頭單位：省政府督查室

責(zé)任單位：各市政府

附二：

《山西省首批體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作景區(qū)（景點(diǎn)）名單》