“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進‘美麗中國’建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出。

“十三五”規(guī)劃建議以空前篇幅將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建成小康社會的愿景，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一道，綠色發(fā)展被列為“十三五”規(guī)劃建議五大發(fā)展理念之一，綠色將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主色調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展的升級版

“綠色發(fā)展是民眾普遍關心的一個問題，也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在11月3日舉辦的新聞發(fā)布會上表示，當前水、大氣、土地的污染問題仍然比較突出，這是我們必須面對的。

近年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題正成為全面建成小康社會的瓶頸和短板。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年全國161個城市的空氣質(zhì)量年均值達標率不高，耕地土壤點位超標率達19.4%，近六成地下水水質(zhì)較差。

“中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步的同時，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已導致中國面臨著日益嚴峻的資源環(huán)境約束。”國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵對本刊記者表示，走綠色發(fā)展道路，是在資源環(huán)境約束下推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應全球綠色低碳發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

當前，中國已經(jīng)成為世界上最大的能源消費國和碳排放國。過去十年，中國的能源消費增量和碳排放增量分別占全球的50%和60%以上，人均能源碳排放已增長到6億噸以上，比全球平均水平高出三分之一。“這表明我們以往的高耗能、高排放、高污染發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，需要走出一條新的發(fā)展道路。”康艷兵強調(diào)。

“綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的升級版，是具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展。”中國科學院科技政策與管理科學研究所主任楊多貴說，綠色發(fā)展不應以降低環(huán)境承載能力、透支生態(tài)服務功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價，而是生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共生共贏。

事實上，綠色發(fā)展現(xiàn)在已得到越來越多的關注。在環(huán)境保護和污染物治理方面，我國采取了一系列政策行動，特別是針對近年來的霧霾問題。2013年國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），2015年我國開始實施新修訂的更加嚴格的環(huán)境保護法，而京津冀、長三角等重點區(qū)域也紛紛制定相應的行動方案。

徐紹史在新聞發(fā)布會上表示，目前我國在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面采取的很多措施取得了積極成效。“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累計下降了15%多，化學需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度的下降，主要污染物排放總量得到有效控制。“十三五”期間將采取一系列措施，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，進一步實現(xiàn)綠色發(fā)展。

突破性的制度創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃建議中，對于綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境有了突破性的制度創(chuàng)新。

長期以來，執(zhí)法難成為困擾我國環(huán)境保護的一大掣肘。雖然近幾年國家陸續(xù)出臺了“最嚴格環(huán)保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)。針對這種情況，十三五”規(guī)劃建議明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護主義、準確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題。”楊多貴對本刊記者表示。

綠色發(fā)展離不開資金的支持。“發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。綠色發(fā)展需要金融結合，充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展”被明確寫入“十三五”規(guī)劃建議中，這為綠色金融的發(fā)展提供了機遇。

專家分析，金融部門把環(huán)境保護作為一項基本政策，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟資源的引導促進綠色發(fā)展。另外，還要進一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點任務，推動重點領域實現(xiàn)優(yōu)先突破，如建設綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。

此外，這次規(guī)劃建議明確提出強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。“雙控行動是一項硬措施，這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。”楊多貴說。

探索綠色發(fā)展路徑

當前，中國面臨著很大的發(fā)展壓力，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，以更少的資源環(huán)境碳排放代價積極探索尋求更大的發(fā)展效益，從而實現(xiàn)我們整個經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展，還需付出更大的努力。

對于綠色發(fā)展，康艷兵有著自己的理解。他認為，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展都是廣義的綠色發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。他告訴本刊記者，低碳發(fā)展重點解決能源流問題，即能源的高效利用與清潔利用問題，化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占二氧化碳排放總量的90%以上，所以低碳發(fā)展的核心是能源問題，即用更少的、更清潔低碳的能源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展；循環(huán)發(fā)展則是重點解決物質(zhì)流問題，即資源循環(huán)利用、綜合利用；綠色發(fā)展則是指區(qū)域環(huán)境污染物的末端治理和生態(tài)建設，即環(huán)境保護問題。

“低碳發(fā)展將成為越來越重要的一個指標，這不僅僅是因為低碳發(fā)展是國際通用語言，而且對于中國來說，抓好低碳發(fā)展指標，就可以協(xié)同推進節(jié)能和優(yōu)化能源消費結構這兩個能源問題的核心內(nèi)容，還可以協(xié)同解決大氣污染防治問題。”他進一步解釋，在抓好低碳發(fā)展這個源頭指標的基礎上，再進一步把環(huán)境末端治理和生態(tài)建設問題抓好，就可以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，更好地促進中國經(jīng)濟社會在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展。

徐紹史強調(diào)，“十三五”期間要在環(huán)境保護和生態(tài)建設上實施三大措施。第一是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。第三是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易。

共享“綠色福利”

“十三五”規(guī)劃建議中，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”、“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”等字眼與百姓緊密相連。綠色發(fā)展，實際就是要讓全體人民共同分享“綠色福利”。

“要實現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善的目標，未來五年是‘美麗中國’建設補欠賬與補短板的雙重機遇期。”楊多貴說，需要更大的環(huán)境保護力度，更多的資源投入和更強的治理能力，保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)，嚴守生態(tài)底線，以“生態(tài)紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。

實際上，建設“美麗中國”，也可以讓世界共享中國綠色發(fā)展福利。由中國發(fā)起的“一帶一路”倡議是為增進全人類福祉、促進世界可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理體系的一項公共性、奠基性工程。

楊多貴認為，通過“一帶一路”建設，中國輸出的不是過剩的、高污染的產(chǎn)能，而是綠色產(chǎn)能、清潔產(chǎn)能、低碳產(chǎn)能；中國輸出的是綠色新型的工業(yè)化模式；是以高鐵為代表的“綠色制造”，以核電為代表的“綠色能源”，以生態(tài)工業(yè)園為代表的“綠色集群經(jīng)濟”等，這些為“一帶一路”后發(fā)國家跳出“先污染，后治理”的發(fā)展陷阱創(chuàng)造了歷史性的機遇、條件和保障。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”，反映了中國積極主動應對氣候變化、保護整個地球生態(tài)環(huán)境的大國責任和擔當。

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