國家旅游局副局長吳文學在全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會上發(fā)表講話。

新華旅游10月21日電（郭香玉）國家旅游局和國務院扶貧辦在調(diào)研全國部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎上，提出了2015～2020年全國旅游扶貧工作目標：通過發(fā)展旅游帶動全國17%，約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2015年10月17日，全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會在張家界召開。自國家旅游局發(fā)起旅游規(guī)劃扶貧公益行動以來，截止到目前，全國共有228家旅游規(guī)劃設計單位報名參與本次公益行動，已結(jié)對旅游扶貧試點村289個。

國家旅游局副局長吳文學表示，編好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃是實施旅游扶貧的重要前提和基礎保障。為旅游扶貧試點村編制規(guī)劃，除了符合一般的區(qū)域旅游規(guī)劃基本要求和標準之外，還要有所區(qū)別和側(cè)重，主要是要做到“五個有”。

一是編制的規(guī)則要有開發(fā)主題。目前，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型總體上可以概括為景區(qū)帶動型、特色村寨型、休閑農(nóng)業(yè)型、運動娛樂型、休閑度假型等幾種定位和模式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，開發(fā)主題是“綱”，只有“綱舉”才能“目張”，這是規(guī)劃編制的重中之重和根本所在。各個規(guī)劃設計單位要組織力量對結(jié)對村作深入、全面的調(diào)研，結(jié)合結(jié)對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價值等現(xiàn)實情況，進行綜合系統(tǒng)地分析、研判，清晰回答結(jié)對村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到底選擇哪種發(fā)展模式和開發(fā)主題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。這個問題真正幫助理清楚了，結(jié)對村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、路子等關鍵問題也就清楚了。

二是編制的規(guī)劃要有產(chǎn)品依托。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要培育和打造有競爭力的旅游產(chǎn)品，一個村莊的旅游產(chǎn)品又包括核心產(chǎn)品和一般產(chǎn)品（或者附屬產(chǎn)品）。首先，我們要幫助結(jié)對村挖掘、設計具有本村特色優(yōu)勢的核心旅游產(chǎn)品，可以是鄉(xiāng)村酒店、傳統(tǒng)美食、生態(tài)景觀、休閑運動等等，明確重點和方向，盡快形成核心吸引物，產(chǎn)生現(xiàn)實的旅游消費產(chǎn)品。簡單地說，這個核心旅游產(chǎn)品應該是游客為什么到這兒來、而且經(jīng)常到這兒來的根本動因，也就是這個村莊鄉(xiāng)村旅游的品牌和魅力。同時，圍繞本村的核心旅游產(chǎn)品，結(jié)合游客消費需求，要開發(fā)設計一系列配套、附屬的旅游配套服務，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長鄉(xiāng)村旅游的整體產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更多的價值增值。

三是編制的規(guī)劃要有扶貧方式。這次編制規(guī)劃的村大都是地處偏遠、集體經(jīng)濟薄弱、村民收入相對較低的貧困村、欠發(fā)達村。如何在短時間內(nèi)，幫助村民脫貧是編制旅游發(fā)展規(guī)劃的一個重要立足點和出發(fā)點，必須充分考慮和高度重視。

目前，旅游帶動農(nóng)村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有五種：一是直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營增加收入，二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務獲得報酬，三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收益，四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。在為結(jié)對村編制規(guī)劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構(gòu)成情況作全面調(diào)查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規(guī)劃需要反映的重要方面進行說明，使這些貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準幫扶，盡快實現(xiàn)脫貧增收。

四是編制的規(guī)劃要有培訓計劃。發(fā)展旅游，人才是關鍵，貧困村發(fā)展旅游尤其缺乏高素質(zhì)的人才。規(guī)劃單位為結(jié)對村編制的規(guī)劃，要針對所要開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，制定需要組織開展的旅游服務技能培訓計劃。培訓的對象、培訓的技能、培訓的方式、培訓的途徑等內(nèi)容，都要在制定的培訓計劃有體現(xiàn)。同時，要通過引入專業(yè)技術人才、整合當?shù)氐膸熧Y力量等多種途徑，幫助結(jié)對村有序?qū)嵤┡嘤栍媱潱瑢υ圏c村村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人進行經(jīng)營管理培訓，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行旅游服務接待培訓，對涉旅相關農(nóng)戶進行特色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等培訓。通過組織科學有效培訓，盡快為結(jié)對村建設一支具有良好旅游管理和服務技能的人才隊伍，基本滿足結(jié)對村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的旅游接待需要。

五是編制的規(guī)劃要有項目清單。貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在一個突出的瓶頸制約問題，就是旅游基礎設施和公共服務設施配套建設相對滯后，不能滿足發(fā)展旅游的現(xiàn)實需要。規(guī)劃設計單位要針對每個結(jié)對村旅游發(fā)展的目標定位，對需要建設完善的游客服務中心、旅游廁所、進村道路、標識標牌、停車場、用水用電、網(wǎng)絡通訊等相關鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施作整體規(guī)劃設計，提出一攬子的項目建設清單。對項目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規(guī)劃建設的先后時序，并標明每個項目的建設標準、工程量、投入資金等內(nèi)容，使結(jié)對村向上爭取和整合建設資金時能提供完整清晰的項目建設清單。這項工作，大家在編制規(guī)劃時一定要高度重視，這直接關系到貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎，一定要做細、做實、做實。

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