各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
 
改革開放以來，我國住宿業(yè)得到了快速發(fā)展。據(jù)測算，截至2010年底，全國住宿業(yè)企業(yè)1.6萬家，從業(yè)人員211萬人，營業(yè)收入2814億元。住宿業(yè)既與居民生活密切相關(guān)，也是對外開放的重要窗口，其勞動密集型特點顯著，帶動就業(yè)作用明顯。但行業(yè)發(fā)展中也面臨著結(jié)構(gòu)不合理、品牌少、資源節(jié)約有待提高等矛盾和問題。為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，整體提升住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長和不斷豐富的生活需要為取向，努力提高飯店服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營，加快促進住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力，促進住宿業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭“十二五”期間行業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，2015年營業(yè)收入超過4500億元。全行業(yè)年均節(jié)水節(jié)電20%，每年新增就業(yè)30萬人。深入貫徹“綠色飯店”理念，大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，逐步形成一批年營業(yè)收入超過百億元的大型飯店企業(yè)集團和超過10億元的特色飯店企業(yè)，住宿業(yè)服務(wù)環(huán)境更加和諧，顧客滿意度穩(wěn)步提升。

二、工作任務(wù)
（一）加強行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，將住宿業(yè)納入“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵發(fā)展二三線城市的住宿業(yè)，更好地滿足居民不同層次的需求。堅持以市場為導(dǎo)向，大力支持大眾化產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展經(jīng)濟型酒店、民俗酒店、“農(nóng)家樂”、家庭旅館等，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。依托當(dāng)?shù)刈∷扌袠I(yè)協(xié)會組織建立住宿業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布制度，內(nèi)容包括企業(yè)總數(shù)、房間總數(shù)、房間入住率、客房平均銷售價格等，引導(dǎo)住宿行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）加強節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)綠色消費。把創(chuàng)建“綠色飯店”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，做好《綠色飯店》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。全國“綠色飯店”工作委員會要加強指導(dǎo)，組織企業(yè)開展經(jīng)驗交流，把創(chuàng)建工作引向深入。各地要盡快建立地方“綠色飯店”指導(dǎo)機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門制定鼓勵和優(yōu)惠政策，支持“綠色飯店”的創(chuàng)建與發(fā)展。同時，要引導(dǎo)住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要發(fā)展途徑，大力強化內(nèi)部管理和挖潛，廣泛運用安全系數(shù)高、應(yīng)用效果好、質(zhì)量可靠的節(jié)能減排技術(shù)，提高新能源、新材料和新節(jié)能設(shè)備的采用率和推廣度，特別要做好節(jié)能潛力較大的空調(diào)、電梯、照明等設(shè)備的更新?lián)Q代。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，引導(dǎo)行業(yè)走低碳化發(fā)展之路。

（三）發(fā)展經(jīng)濟型酒店，推動住宿業(yè)連鎖化經(jīng)營。發(fā)展經(jīng)濟型酒店是推動傳統(tǒng)旅館業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、加速住宿業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿足廣大群眾便利、安全、衛(wèi)生、舒適等基本住宿需求的主要途徑。要堅持存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，突破區(qū)域和行業(yè)界限，加快資源整合，促進經(jīng)濟型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。積極推動國有中小型住宿企業(yè)改制，鼓勵和支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿企業(yè)的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟型飯店經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)濟型酒店的發(fā)展，提高服務(wù)管理水平。力爭將我國經(jīng)濟型酒店比重由現(xiàn)在不足10%提高到20%左右。

（四）培育自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)和支持在經(jīng)營規(guī)模和效益方面位居行業(yè)前列、競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的住宿企業(yè)集團做大做強，創(chuàng)新發(fā)展。通過舉辦全國以及國際性住宿業(yè)會展活動，借鑒先進管理經(jīng)驗，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的賓館飯店專用產(chǎn)品，培育一批特色賓館飯店品牌。大力開展飯店優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育一批品牌飯店企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，擴大品牌示范和帶動效應(yīng)。支持品牌飯店企業(yè)做強賓館餐飲服務(wù)、婚慶服務(wù)、會議服務(wù)，發(fā)展賓館飯店專用產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)原輔材料基地，積極推進住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（五）改進完善服務(wù)，擴大住宿消費。按照創(chuàng)建環(huán)境友好型社會和面向大眾的要求，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟型連鎖酒店，改善內(nèi)外部環(huán)境，增加服務(wù)項目，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，保證顧客住宿消費的安全、衛(wèi)生、便利、舒適，充分拓展中低收入群體消費需求，促進旅游住宿消費、休閑度假消費、節(jié)假日消費、“農(nóng)家樂”消費。以大型展會為平臺，吸引國內(nèi)外客商，培育新型和綜合性消費模式，擴大住宿消費。以顧客滿意度為基準(zhǔn)，以個性化服務(wù)為方向，進一步開發(fā)服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對不同地區(qū)、不同季節(jié)采取差異化促銷措施，實現(xiàn)淡旺時段協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、自助訂房結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)營銷方式，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、手機預(yù)訂，降低交易成本，引導(dǎo)市場不同層次的消費選擇，密切供需對接，便利居民消費。

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