國家林業(yè)局令

　　第27號(hào)

　　《國家級(jí)森林公園管理辦法》已經(jīng)2011年4月12日國家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年8月1日起施行。

　                                                       國家林業(yè)局局長賈治邦

　　                                                   二○一一年五月二十日

　　國家級(jí)森林公園管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范國家級(jí)森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

　　第二條 國家級(jí)森林公園的管理，適用本辦法。

　　國家級(jí)森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三條 國家林業(yè)局主管全國國家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

　　第四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。

　　第五條 國家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游。

　　國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

　　第六條 國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。

　　第七條 國家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國家級(jí)森林公園合并或者改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。

　　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。

　　第八條 國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：

　　（一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；

　?。ǘ┏浞终故竞蛡鞑ド鷳B(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)；

　　（三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；

　?。ㄋ模┮宰匀痪坝^為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制滑雪場、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。

　　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第九條 已建國家級(jí)森林公園的范圍與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。

　　第十條 國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。

　　編制國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報(bào)送審核（批）國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見及其采納情況進(jìn)行說明。

　　第十一條 國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家林業(yè)局同意。

　　在國家級(jí)森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。

　　第十二條 國家林業(yè)局批準(zhǔn)的國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　第十三條 國家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

　　國家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。

　　在國家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場地，美化綠化環(huán)境。

　　第十四條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林、林木的保護(hù)、培育和管理。

　　因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以對(duì)國家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。

　　建設(shè)項(xiàng)目確需使用國家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

　　第十六條 因國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施，給國家級(jí)森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

　　第十七條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，建立保護(hù)管理檔案，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測，必要時(shí)，可以劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風(fēng)景資源的游覽、觀賞和科普價(jià)值。

　　第十八條 在國家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┥米圆烧?、采挖花草、樹木、藥材等植物；

　?。ǘ┓欠ǐC捕、殺害野生動(dòng)物；

　?。ㄈ┛虅潯⑽蹞p樹木、巖石和文物古跡及葬墳；

　?。ㄋ模p毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施；

　　（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

　?。┰诜侵付ǖ奈鼰焻^(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；

　?。ㄆ撸┥米詳[攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；

　?。ò耍┥米試?、填、堵、截自然水系；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護(hù)的注意事項(xiàng)告知旅游者。

　　第十九條 在國家級(jí)森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)；對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

　　第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國家級(jí)森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費(fèi)用。國家級(jí)森林公園的門票和其他經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用，并主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及森林公園的建設(shè)、維護(hù)和管理。

　　國家級(jí)森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況采取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位、個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　單位和個(gè)人參與國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并服從國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

　　國家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向國家林業(yè)局申請辦理國家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)。

　　第二十二條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園的范圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。

　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國國家森林公園專用標(biāo)志。未經(jīng)國家林業(yè)局同意，任何單位和個(gè)人不得使用國家級(jí)森林公園的名稱和專用標(biāo)志。

　　第二十三條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解說系統(tǒng)，開辟展示場所，對(duì)古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說牌示，提供宣傳品和解說服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識(shí)和社會(huì)歷史文化知識(shí)。

　　第二十四條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　沒有安全保障的區(qū)域，不得對(duì)公眾開放。

　　國家鼓勵(lì)國家級(jí)森林公園采取購買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對(duì)能力。

　　第二十五條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動(dòng)，不得超過最大游客容量接待旅游者。

　　進(jìn)入國家級(jí)森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。國家鼓勵(lì)在國家級(jí)森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。

　　第二十六條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。

　　第二十七條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅游接待等活動(dòng)。

　　第二十八條 國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報(bào)送制度，按照要求向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)送森林風(fēng)景資源保護(hù)、利用等方面的情況。

　　第二十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其他經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。

　　第三十條 在國家級(jí)森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的許可的；

　?。ㄋ模﹪壹?jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)，未依法辦理國家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)的。

　　第三十二條 國家級(jí)森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國家級(jí)森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國家林業(yè)局可以將國家級(jí)森林公園撤銷。

　　國家級(jí)森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，經(jīng)中國森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審，達(dá)不到國家級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)森林公園撤銷。

　　被撤銷的國家級(jí)森林公園，3年內(nèi)不得再次申請?jiān)O(shè)立國家級(jí)森林公園。

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國家級(jí)森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。

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