不得以任何形式違規(guī)提取項目經(jīng)費

為進一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共基礎設施建設的積極性，切實體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金投資效益，四川省日前出臺《關(guān)于推行農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建的意見》推動村民自選、自建、自管、自用。記者從中獲悉，凡單項資金未達到招標和比選規(guī)模標準、技術(shù)要求不高、受惠對象直接、進村入戶的小型農(nóng)村公共基礎設施基本建設項目，除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的外，都應積極推行村民自建方式組織實施，主要包括：農(nóng)村道路(含機耕便民道)、農(nóng)村安全飲水分散供水、農(nóng)村小型沼氣、標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))、小型農(nóng)田水利、水土保持、節(jié)水灌溉、扶貧開發(fā)、移民后期扶持、以工代賑以及村級衛(wèi)生、文化、體育等農(nóng)村公共基礎設施和公共服務設施等。

村兩委主要負責人不能參加項目理事會

意見提出，要落實項目實施主體與責任主體。全體或絕大多數(shù)村民受益的農(nóng)村小型公共基礎設施項目，村民代表會議民主選舉產(chǎn)生的項目理事會是項目的實施主體，主要負責施工組織、材料采購、賬務管理等；村委會是項目的責任主體，主要負責監(jiān)督理事會、協(xié)調(diào)建設條件、審查賬務、制訂落實管護制度等。

村兩委主要負責人不能參加項目理事會。村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)要加強對項目建設管理的監(jiān)督。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水者協(xié)會等依法設立、組織內(nèi)部成員受益的農(nóng)村小型公共基礎設施項目，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水者協(xié)會是項目的實施主體和責任主體，按照相關(guān)規(guī)定組織項目建設管理。

單個農(nóng)戶受益的項目由農(nóng)戶自行管護

同時，要建立項目公示制度。在項目選擇、實施方案編制、申報、建設等各個階段，要將項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、項目投資、補助標準、招標或比選結(jié)果、項目進展、資金支付、驗收質(zhì)量、項目決算等情況，在村務公開欄和現(xiàn)場公布公示，公開征求并充分聽取村民意見，落實村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必要時可召開村民代表會議或?qū)I(yè)合作組織成員大會，聽取、審議相關(guān)內(nèi)容。未達到招標和比選規(guī)模標準、技術(shù)要求不高、村民能夠自行建設的工程，由村項目理事會等實施主體直接組織建設。工程技術(shù)含量較高的工程，由村項目理事會等實施主體聘請有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進行建設。

針對不同類型的農(nóng)村小型公共基礎設施，明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)和管護責任。單個農(nóng)戶受益的項目，建設形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶個人所有，由農(nóng)戶自行管護。多個農(nóng)戶共同受益的項目，建設形成的固定資產(chǎn)歸村集體或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水者協(xié)會等依法設立的組織所有。經(jīng)村民代表會議或?qū)I(yè)合作組織成員大會討論決定，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實處，明確管護責任，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管護責任相統(tǒng)一。

項目資金實行縣級報賬制

意見要求，項目建設財政性資金可根據(jù)建設性質(zhì)和用途，存于縣級財政相應專戶進行核算和管理。項目資金須經(jīng)村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級主管部門、財政部門審核，實行縣級報賬制，必要時須經(jīng)審計機構(gòu)審計后方可報賬。

項目實施方案編制、技術(shù)服務、質(zhì)量監(jiān)督等前期工作經(jīng)費和管理費用，經(jīng)縣級相關(guān)部門按規(guī)定批準后納入工程建設投資。嚴禁截留、擠占、挪用、滯留建設資金。四川省各級政府和部門不得以任何形式違規(guī)提取項目經(jīng)費。

項目工程質(zhì)量實行“一票否決制”

為強化工程質(zhì)量管理，村委會要充分發(fā)揮村民在質(zhì)量監(jiān)督管理中的主體作用，設立項目質(zhì)量監(jiān)督小組，或委托專業(yè)人員、監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要指派專人指導和參與項目監(jiān)督，加強項目管理。項目工程質(zhì)量實行“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題的，一律不得支付建設資金，并督促限期整改，確保工程質(zhì)量。

(記者 鄭瑩瑩)
 

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