公共設施的浪潮與思考
近年，公共設施建設在我國方興未艾，這既是中國綜合國力上升的必然表現(xiàn)，也是人們生活水平與精神素養(yǎng)提高的必然要求。奧運契機引發(fā)了新一輪體育場館的建設與升級，奧運風潮過后，則進入到了文化設施發(fā)展新階段――各地新建的博物館、大劇院、藝術中心等層出不窮。

公共文化設施的建設，符合社會文明發(fā)展趨勢――這些由政府或社會力量投資建設、向公眾開放、用于開展各類文化活動的公益性場館，包括大型圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館、電影院、劇院等，既是居民接觸和普及文化藝術的重要場所和最佳渠道，也是滿足公眾文化需求、增強國家文化軟實力、提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容，同時，通過城市底蘊與現(xiàn)代藝術手法結合的創(chuàng)意性表現(xiàn)，還可作為城市的文化標志性景觀，增強城市的魅力與影響力，成為城市的新地標與新名片。

雖然作用巨大，但這一輪公共文化設施的建設過程中同樣存在諸多問題和困擾，主要如下：

1、成本過高。過于追求標志性而導致高造價與高維護成本，幾億甚至幾十億的大劇院與藝術中心屢見不鮮；

2、利用率過低。功能的單一性滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的多元化需要，如精心建設與布置的博物館即使是在免費的情況下，往往也僅有寥寥數(shù)人參觀； 

3、項目缺乏群眾基礎。目前我國各地文化設施的建設具有一定盲目性，缺乏市場調(diào)查，演藝節(jié)目的引入缺乏群眾基礎，使得群眾參與的積極性不高。

4、經(jīng)營管理與可持續(xù)發(fā)展。即使是先期投入由政府埋單，但高昂的維護成本使得眾多文化設施難以為繼，這也是困擾我國文化事業(yè)發(fā)展的重要問題。

造價高、利用率低、缺乏群眾基礎、經(jīng)理管理上存在一定特殊性，無論是社會價值，還是市場價值，都使得公共文化設施的“性價比”大打折扣。如何準確衡量公共設施的綜合價值，并使其充分發(fā)揮公共性和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)階段公共文化設施建設與利用過程中亟需解決的問題，也是各級政府應高度重視的問題。

單純從文化角度很難有效解決這些問題，綠維創(chuàng)景認為，應該轉換思路、轉換眼光，跳出文化來思考其解決之道――即從旅游角度對公共文化設施進行休閑化提升，通過模式創(chuàng)新、手法創(chuàng)新等，激活公共文化設施的“公共”本質(zhì)，實現(xiàn)其利用價值最大化。

公”與“益”的統(tǒng)一
 

1、公與益統(tǒng)一成為必然趨勢

公共設施是一種公益項目，更多的偏重于公共利益、偏重于為大眾服務，就我國公共設施的運營現(xiàn)狀，公共性與經(jīng)濟效益大多沒有實現(xiàn)統(tǒng)一。但縱觀國外成功的公共設施的發(fā)展軌跡：“公”與“益”可以很好的融合，實現(xiàn)自身價值的最大化。公益的“公”絕不是代表免費或由政府買單，過多的政府參與，某種程度上還會阻礙公共設施的正常發(fā)展；而“益”的實現(xiàn)則更為重要，既要體現(xiàn)作為公共服務功能的公共利益，也應該實現(xiàn)自身建設以及可持續(xù)發(fā)展的綜合價值――這也是公共利益更好、更大、更持久的體現(xiàn)。目前我國各級政府對公共設施的投入已相當大，剩下的運營問題則是積極采取措施，實現(xiàn)“公”與“益”的有效統(tǒng)一，即政府實現(xiàn)模式上的轉型，更多的讓市場參與，給予企業(yè)更大的發(fā)揮空間。同時建設前期就需通盤考慮設施的可持續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)營的雙鉗制推動，從而保障公共設施的可持續(xù)運營和價值的最大化。

2、市場參與，實現(xiàn)價值最大化

隨著公共文化設施建設的不斷發(fā)展，經(jīng)營模式日益成熟，以政府為經(jīng)營主導，越來越多的企業(yè)參與到公共文化設施的運營中：從政府主推到企業(yè)參與，再到政府與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)了經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了公共設施的“公”“益”價值。以下為幾種常見模式的基本判斷：

（1）政府主導。政府全額撥款，主管單位負責經(jīng)營：有利于保障公共性，但政府負擔相對較重，企業(yè)缺乏活力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）企業(yè)主導。企業(yè)自負盈虧，自籌資金保障場館順利運營：有利于充分獲得收益，但過于商業(yè)化，企業(yè)更多的關注經(jīng)濟收益，而忽略了場館的公益性，不利于大眾參與。

（3）政府+企業(yè)經(jīng)營。政府外包給企業(yè)，即政府擁有場館所有權，將場館外包給企業(yè)經(jīng)營，給予企業(yè)一定補助，企業(yè)則負責開展各種商業(yè)活動解決運營資金。通過雙方的通力合作，激活了場館的運營活力，既能有效減輕政府負擔，又可保障場館的公眾性及可持續(xù)運營。政府+企業(yè)模式是我國公共文化設施經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新的結果，也是公共文化設施效益最大化的最佳運營組合方式，將成為未來公共文化設施經(jīng)營的主要方向。

模式創(chuàng)新是“益”實現(xiàn)的前提，公共設施價值的充分挖掘，還取決于打造手法的創(chuàng)新：用休閑景區(qū)化手法對公共設施進行品質(zhì)提升，更能體現(xiàn)公共設施的收益功能：通過自身品牌的創(chuàng)建，實現(xiàn)價值最大化。

休閑景區(qū)化的利益體現(xiàn)

3、休閑景區(qū)化的利益體現(xiàn)

（1）門票與原有功能的利用

很多公共文化設施都設有門票，一方面應該做好旅游、講解教育等配套服務；另一方面，也應該引入一些相關的展覽展示或活動，豐富自身的吸引力。大劇院、圖書館、電影院等，也有自身一些演出、放映、圖書出借等功能，在符合公共利益的基礎上，以市場化的眼光，利用好原有的功能，是公共設施的利益基礎。

（2）文化的充分挖掘

文化是公共文化設施的魂之所在，任何項目的開發(fā)建設必須圍繞特定的文化展開，文化的充分挖掘能夠有效的放大公共文化設施原有功能的價值，成為公共文化設施經(jīng)濟效益的又一來源。以大劇院為例，如國家大劇院，充分挖掘中國傳統(tǒng)文化，經(jīng)營十多項演出項目，給劇院帶來了豐厚的經(jīng)濟收益；田漢劇院充分挖掘田漢文化，將其廣泛滲透到演出娛樂、文化旅游、教育培訓三大特色領域，成就了今日的輝煌。

（3）商業(yè)的有效補充

商業(yè)活動是公共文化設施經(jīng)濟收益的重要補充，主要包括配套服務及經(jīng)營相關產(chǎn)品，如上海大劇院，除演出功能外，還有觀光餐廳，另備有貴賓廳、咖啡廳、地下車庫等配套設施；國家大劇院在演出時出售各種與演出劇目相關的碟片、玩具等，實現(xiàn)了劇院的額外收益；田漢劇院除舉辦各種演藝項目外，還大力發(fā)展演藝培訓，并將涉足領域拓展至辦學、寫字樓等，創(chuàng)造了收益模式的多元化。

（4）外部空間的全方位利用

公共文化設施的外部空間包括建筑空間與場地空間，即建筑頂部、建筑內(nèi)部和公共場地。其中，建筑頂部可打造空中花園，形成觀景平臺；建筑內(nèi)部可通過引入大型活動，提高使用率；公共場地可承辦各種露天展覽、大型露天演藝等，獲得額外經(jīng)濟收益。

（5）與周邊資源的互動

與周邊資源整合，開展各類旅游活動成為公共文化設施經(jīng)濟收益的來源之一。許多旅行社都將公共文化設施納入到游線中，如國家大劇院開展了一系列旅游活動，與旅行社合作納入北京游線，通過開展旅游參觀活動獲得一定經(jīng)濟收益；田漢劇院在演藝主業(yè)良性發(fā)展后，將目光聚焦到與旅游相關的行業(yè)，通過與旅行社合作、將演出門票與景區(qū)門票整合，有效實現(xiàn)了資源利用最大化。

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