農村住房建設是鄉(xiāng)村振興的重要領域，是解決“三農”問題的迫切任務，關系著農民的切身利益。當前，農村危房改造進入了決勝關鍵時期，要切實落實農村危房改造資金保障責任，不斷加強農村危房改造資金規(guī)范管理。根據財政部、住建部日前印發(fā)的《關于加強農村危房改造資金使用管理 助力全面完成脫貧攻堅任務的通知》，以及《關于下達2019年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》，確保中央安排的危房改造和農房抗震改造任務于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

農村危房改造進入決勝關鍵時期

當前，農村危房改造進入了決勝關鍵時期，根據要求，要加強建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象的農房危改工作，力爭2019年基本完成，2020年掃尾。

根據2018全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上官方數據，截至2018年11月底，190萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造任務已開工97%，在4個貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環(huán)境整治互相促進的經驗。綠維文旅獲悉，2019年，住建部以改善農村住房條件和居住環(huán)境為中心，將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。

加強農村危房改造資金使用管理

農村危房改造屬于中央與地方共同財政事權范圍，實行地方承擔主體責任、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的責任分擔方式，中央統(tǒng)籌指導并給予補助。

為加強農村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，日前，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加強農村危房改造資金使用管理 助力全面完成脫貧攻堅任務的通知》，提出要深刻認識加強農村危房改造資金使用管理的重要意義，切實落實農村危房改造資金保障責任，著力加大對深度貧困地區(qū)和特困農戶農村危房改造的傾斜支持，繼續(xù)支持做好貧困縣涉農資金整合工作，不斷加強農村危房改造資金規(guī)范管理。

下達2019農村危房改造補助資金預算

2019年4月，財政部、住建部印發(fā)了《關于下達2019年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》。通知明確，2019年農村危房改造補助資金預算（項目名稱：農村危房改造補助資金，項目代碼：Z135080000029），由各省、自治區(qū)、直轄市用于完成四類重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造任務（含新疆農村安居工程安居房建設任務，指標金額和任務數詳見下圖）。

數據來源財政部

來源財政部

根據要求，各省、自治區(qū)、直轄市要綜合考慮各縣的實際需求、建設管理能力、地方財力、工作績效等因素，合理分配補助資金和相關改造任務，指導各縣細化落實措施，確保中央安排的危房改造和農房抗震改造任務于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

需要說明的是，中央財政在測算安排農村危房改造補助資金時，已將對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)四類重點對象危房改造任務的補助標準在全國戶均14000元的基礎上、每戶單獨提高2000元，并將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)其他農戶的存量危房按照戶均10000元的補助標準一并納入支持范圍。

根據2018年《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》要求，堅持農戶自建為主的建設方式，因地制宜推廣農房加固改造、現代生土農房等改良型傳統(tǒng)民居建設經驗，豐富改造方式，降低農戶建房負擔。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

同時，按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）有關規(guī)定，規(guī)范農村危房改造補助資金管理和使用，支付給農戶的補助資金要在竣工驗收后30日內足額撥付到戶。

政策原文

一、深刻認識加強農村危房改造資金使用管理的重要意義

建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造是實現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的重要措施。加強農村危房改造資金使用管理，確保資金使用合規(guī)、安全、高效，既是做好建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的基本前提，也是提高政策實施效果，增強群眾獲得感的重要保障。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要切實提高政治站位，深刻認識做好資金使用管理工作的重要意義，認真落實《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》規(guī)定和各項預算管理要求，把這項工作擺在更加突出的位置做實、做細、做好。

二、切實落實農村危房改造資金保障責任

農村危房改造屬于中央與地方共同財政事權范圍，實行地方承擔主體責任、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的責任分擔方式，中央統(tǒng)籌指導并給予補助。地方各級財政部門要依據上述責任劃分，根據農村危房改造工作需要和財力狀況，科學測算安排補助資金，切實落實資金保障責任。有條件的省級財政部門要進一步加大投入力度，減輕貧困地區(qū)市、縣的資金籌集壓力。

地方住房城鄉(xiāng)建設、財政部門要緊緊圍繞住房安全有保障的目標，堅持既盡力而為、又量力而行的原則，合理確定農村危房改造對象范圍和建設標準。中央財政補助資金要嚴格按規(guī)定用于建檔立卡貧困戶等重點對象的危房改造以及農村集體公租房建設等其他符合政策規(guī)定的農村困難群眾基本住房安全保障支出。各地在中央下達任務之外，通過地方財政補助資金自行增加安排建檔立卡貧困戶等重點對象或其他農戶危房改造任務的，要充分考慮政策可持續(xù)性與財力可能，不得不顧財力限制盲目擴大對象范圍，也不能攤薄對中央下達任務的補助。在規(guī)劃建設上要堅持保障基本居住安全、不盲目吊高胃口的原則，確保農房正常使用安全和基本使用功能要求。各地要結合實際制定細化建設標準，嚴格執(zhí)行建設面積標準，堅決杜絕因超標準建設導致農戶負擔過重的問題出現。同時，通過因地制宜采取適宜改造方式、開發(fā)推廣低造價農房建造技術、鼓勵農戶投工投勞和互幫互助等措施，努力降低改造成本，避免農戶因建房而致貧返貧。

三、著力加大對深度貧困地區(qū)和特困農戶農村危房改造的傾斜支持

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、住房不安全的群體規(guī)模大，是開展農村危房改造脫貧攻堅三年行動的重中之重。中央財政將單列對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農村危房改造補助資金，進一步加大傾斜支持力度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格按要求將中央財政補助資金及時撥付到位，并統(tǒng)籌安排好地方財政補助資金，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予重點傾斜。

對于自籌資金和投工投料能力極弱、無力自建的特困農戶，各地要切實承擔起基本住房安全有保障的責任。地方住房城鄉(xiāng)建設部門要在制定分類補助標準時充分考慮其特殊困難，體現重點支持，并根據實際情況選取統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等低成本、集約化的保障方式，財政部門要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶如期實現住房安全目標。

四、繼續(xù)支持做好貧困縣涉農資金整合工作

各地要落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，繼續(xù)支持做好貧困縣涉農資金整合工作。有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分配給貧困縣的中央財政農村危房改造補助資金，資金增幅不得低于該項資金的平均增幅，且一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。各地要依據當地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，做好貧困戶住房安全保障工作，并加強與農村危房改造總體工作進度的銜接，但不得以部門專項規(guī)劃、約束性任務為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務完成情況。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要及時梳理資金管理和績效評價辦法，及時取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的要求。

五、不斷加強農村危房改造資金規(guī)范管理

地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要落實中央財政農村危房改造補助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農村危房改造資金使用管理，按規(guī)定及時足額將資金支付到位。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶提前備工備料。資金下達和支付情況，應及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。同時，要建立全過程預算績效管理機制，加強預算績效目標管理，開展預算執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，不斷提高資金使用效益。要加強對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，對于發(fā)現的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問題，應及時糾正并按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定追究責任。涉嫌違反黨紀政紀、觸犯刑律的問題線索，及時移送有關部門進行處理。

地方住房城鄉(xiāng)建設、財政部門要自覺接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，完善農村危房改造信息公開公示制度，建立健全群眾反映問題的處理反饋機制，不斷提高工作透明度。

各地應按照住房城鄉(xiāng)建設部門確保補助對象數量、竣工驗收情況等基礎數據真實有效，財政部門確保預算編制科學合理、預算執(zhí)行規(guī)范及時的原則，明確責任分工，細化政策措施，切實加強農村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造。各地資金投入和管理情況，將列為中央財政分配農村危房改造補助資金以及住房城鄉(xiāng)建設部、財政部研究確定農村危房改造激勵對象名單的重要參考因素。

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部

2019年4月29日

一、2019年中央財政補助資金由各省、自治區(qū)、直轄市按照“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅任務目標要求，用于完成四類重點對象存量危房改造任務，并支持在抗震設防烈度8度及以上地區(qū)開展農房抗震改造試點，對該地區(qū)范圍內抗震設防不達標的農房實施抗震改造。該預算收入請列入2019年政府收支分類科目第1100258項“住房保障共同財政事權轉移支付收入”科目，支出請列入2019年政府收支分類科目第221類“住房保障支出”科目。

二、各省、自治區(qū)、直轄市要綜合考慮各縣的實際需求、建設管理能力、地方財力、工作績效等因素，合理分配補助資金和相關改造任務，指導各縣細化落實措施，確保中央安排的危房改造和農房抗震改造任務于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。其中，分配給貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅，一律采取“切塊下達”，資金項目審批權限完全下放到縣，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求；下達“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的資金金額不低于附件1所列金額。需要說明的是，中央財政在測算安排農村危房改造補助資金時，已將對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)四類重點對象危房改造任務的補助標準在全國戶均14000元的基礎上、每戶單獨提高2000元，并將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)其他農戶的存量危房按照戶均10000元的補助標準一并納入支持范圍。據此增加安排“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的補助資金，符合條件的貧困縣可按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）規(guī)定統(tǒng)籌整合使用，非貧困縣應在利用中央財政補助資金做好四類重點對象危房改造工作的前提下，積極籌措資金，對其他農戶的危房改造作出統(tǒng)籌安排。

三、各省、自治區(qū)、直轄市要創(chuàng)新改造方式和補助政策，通過控制面積、因地制宜推廣適宜改造方式和技術、建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換等方式，努力做到政策托底，切實保障特困農戶的基本住房安全。有關省、自治區(qū)要綜合采取措施，優(yōu)先解決好邊境地區(qū)農村居民的住房安全問題。

四、根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部關于印發(fā)農村危房改造激勵措施實施辦法的通知》（建村〔2019〕15號）規(guī)定，中央財政按照每個激勵對象500萬元的標準增加安排其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的補助資金，相關省、自治區(qū)、直轄市應對激勵對象給予相應獎勵，支持其優(yōu)先完成四類重點對象危房改造。

五、為進一步加強預算績效管理，切實提高財政資金使用效益，按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求，請在組織預算執(zhí)行中對照各省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域績效目標（詳見附件2）做好績效監(jiān)控，確保年度績效目標如期實現。同時，請參照中央做法，將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）績效目標及時對下分解，做好省內預算績效管理工作。

六、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要密切合作，按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<中央財政農村危房改造補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2016〕216號）要求，加強對農村危房改造補助資金的使用管理，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

七、如果相關轉移支付辦法有所調整或變化，將再行清算。

點擊閱讀原文查看附件：

1. 2019年中央財政農村危房改造補助資金和改造任務分配表

2. 中央對地方轉移支付區(qū)域績效目標表

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部

2019年4月14日

綠維根據財政部官網內容編輯整理

封圖來源攝圖網
 

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