田園綜合體作為休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。

綠維文旅將聚焦在田園綜合體相關發(fā)展及政策，進行解讀分析。

一、田園綜合體理論及政策

2012年，田園東方創(chuàng)始人張誠發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》，在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”的陽山鎮(zhèn)落地，實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。

2016年9月，中央農辦領導考察指導無錫田園東方項目，中央農辦領導給予“田園綜合體”模式給以高度認可。

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產融合

2017年6月5日，財政部印發(fā)關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉,集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經驗。

二、田園綜合體試點重點建設內容

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。

· 集中連片開展高標準農田建設；

· 加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

2、產業(yè)體系：突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺

· 圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；

·穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；

·強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌。

3、經營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能

· 積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系；

· 通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。

· 強化服務和利益聯(lián)結，逐步將小農戶生產、生活引入現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

· 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

· 積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板

· 要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；

·完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。

6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

· 妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

· 政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；

· 企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；

· 農民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

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