我國有大量的山地村莊，不可能全部搬遷進城鎮(zhèn)，也不能夠全部拆遷后集中到一個社區(qū)中居住。這些村莊如何發(fā)展，是我國新農(nóng)村建設的一個重大課題。本次規(guī)劃的蒙山旅游區(qū)富泉村，位于山東省臨沂市蒙山旅游區(qū)大洼藝術寫生基地入口處，總面積790.5公頃。項目地由池家寨村和城泉兩個自然村合并而成，四個散點分布，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一個典型的旅游依托型村莊。

面臨山村的發(fā)展問題，如何在保護村莊風貌的基礎上讓村民過上城市人水平的生活，實現(xiàn)不離村的可持續(xù)發(fā)展?如果富泉村能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，能夠?qū)θ珖罅康纳酱灏l(fā)展提供借鑒模式。因此，綠維文旅認為，要實現(xiàn)以上目標，本次村莊規(guī)劃不能局限于土地基礎設施及房屋改造等硬件建設，必須按照“三農(nóng)”問題解決方案的邏輯，形成三大基礎，即可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎、衛(wèi)生方便的現(xiàn)代生活基礎、城市水平的社會保障基礎。由于對景點景觀設計、旅游服務設置的細致到位，提出了鄉(xiāng)村風貌保護和傳統(tǒng)文化傳承措施，并制定了符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和農(nóng)民增收措施等，富泉村還入選了住房城鄉(xiāng)建設部確定的第一批全國村莊規(guī)劃示范名單，形成了很好的示范帶動作用。

池家寨西村整治后鳥瞰圖

城泉北村整治后鳥瞰圖

一、深度調(diào)研——深入每戶人家，全面梳理問題

綠維文旅分四階段(現(xiàn)場勘查、問卷/訪談調(diào)研、補充調(diào)研和落地調(diào)研)對村莊進行了實地考察，分析了富泉村在資源、經(jīng)濟收入與就業(yè)、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊環(huán)境與村民住宅、基礎設施和公共服務設施六大方面的存在的問題，總結出富泉村問題的實質(zhì)是具有典型山村特征的“三農(nóng)”問題。

富泉村現(xiàn)狀與問題

二、以“三農(nóng)”問題解決方案為基礎，構建發(fā)展架構

(一)“三農(nóng)”問題導向

以“三農(nóng)”問題解決方案為基本架構進行富泉村村莊試點規(guī)劃工作，通過規(guī)劃項目地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施建設，從而達到增加地區(qū)就業(yè)的目的，帶領農(nóng)民增收致富。通過整治村莊環(huán)境，改善住宅設計，改造村莊風貌，實現(xiàn)當?shù)鼐用裆詈凸ぷ鳝h(huán)境的改善。以一系列村莊改造計劃為基礎，破除城鄉(xiāng)二元結構，以實現(xiàn)項目地大生態(tài)環(huán)境風貌的整體提升，從而為富泉村“三農(nóng)”問題提供解決方案。

富泉村“三農(nóng)”問題解決方案

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

應對項目地的“三農(nóng)”問題，首先必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅依靠政府輸血，新農(nóng)村建設必然失敗。富泉村位于蒙山旅游區(qū)范圍之內(nèi)，其周邊區(qū)域的類似資源開發(fā)多選擇依附蒙山的旅游路徑。因此，綠維文旅認為，富泉村需要在差異化競爭的基礎上走旅游發(fā)展之路實現(xiàn)特色化發(fā)展：以泛旅游產(chǎn)業(yè)設計為核心，構建富泉村“造血”體系，一舉解決經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)問題，部分解決人口問題。

項目地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

(三)發(fā)展模式設計

根據(jù)項目地發(fā)展現(xiàn)狀，綠維文旅認為富泉村適合使用TRD(Tourism-oriented Rural Development)發(fā)展模式，即旅游引導下村莊整體提升的統(tǒng)籌發(fā)展模式。項目地具有良好的生態(tài)環(huán)境和一定的旅游發(fā)展基礎，利用生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游接待，將項目地旅游發(fā)展劃分為景區(qū)模式、核心服務區(qū)模式、交通節(jié)點模式和延伸發(fā)展模式四個類型，從全局的角度出發(fā)，將項目規(guī)劃定性為泛旅游產(chǎn)業(yè)主導下的村莊建設提升。

項目地發(fā)展模式

(四)生活水平提升目標

以生活水平提升為目標，從硬件提升和軟件提升兩方面改善村民生活水平。硬件提升方面，著力于項目地基礎設施和生活服務設施的完善，例如交通道路、郵電通訊、污水處理、生態(tài)循環(huán)等，并將有條件的民宅打造為農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等，使生活設施具備生產(chǎn)功能。軟件提升方面，完善商業(yè)服務設施和文體服務設施，通過配套超市、飯店、家政門店、圖書館、電影院等商業(yè)文體項目，為居民日常生活提供便利，豐富閑暇活動類型。

項目地生活水平提升方式

三、落地規(guī)劃——以五大構思為指引，進行可落地的規(guī)劃與設計

建設休閑山村景區(qū)及民俗接待型村莊成為解決方案的核心。在“不大拆大建、就地改造提升為主”的原則指導下，以山村風貌及自然景觀為吸引力，挖掘歷史文化與山水景觀，打造休閑山村景區(qū)及藝術寫生基地，將村民民居建設成為既符合村民現(xiàn)代生活需要，又符合進行游客接待的產(chǎn)業(yè)居住一體化設施。

為此，以相對集中化為方法，形成五個組團，實施八大工程(村內(nèi)道路建設、自來水工程、排污環(huán)保工程、供暖工程、家庭沼氣工程、住宅改造與部分重建工程、公共設施建設工程、旅游項目投資工程)，實現(xiàn)就地改造為主的產(chǎn)業(yè)生活社會的可持續(xù)和諧發(fā)展。

項目地空間結構圖

村莊步行道路環(huán)境整治效果圖

四、保障運營——以實際操作運營為前提，落實政府、投資商、幫扶機構、村民能力與意愿，保證規(guī)劃與設計的執(zhí)行落地

項目運營體系

為保障規(guī)劃工作的切實運營，綠維文旅綜合考慮富泉村未來發(fā)展各利益主體，特別是村民、開發(fā)商和村莊、景區(qū)管委會的三方利益，提出融合了政府扶持、綠維智力支持、社會扶持三位一體的扶持體系，聯(lián)合村民和優(yōu)勢資源的“兩聯(lián)一招”招商運營模式以及包含村莊規(guī)劃實施領導小組和農(nóng)民廣泛積極參與的保障與補償機制。

其中，運營模式方面，由于后期管理及組織實施很可能妨礙規(guī)劃工作的實施開展，規(guī)劃中如何兼顧三者的利益，增加村集體及農(nóng)民的收入是一大難點。綠維文旅通過深入研究，提出了村莊規(guī)劃后期的“兩聯(lián)一招”運營模式，即聯(lián)合優(yōu)勢資源招商和聯(lián)合村民招商，通過這種模式實現(xiàn)利益主體的共建共贏。

項目類型經(jīng)營模式利益共享機制

綠維智力扶持主要通過兩方面實現(xiàn)。一是規(guī)劃提升，在發(fā)展中改善人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施和公共服務設施。二是重點扶持，試點帶動，選擇試點進行提升培訓和指導，通過成功的運營起到示范和帶頭作用，積極與綠維合作形成大的合力帶動村民共同致富，并維護富泉村高端農(nóng)家樂、規(guī)范農(nóng)家樂的品牌形象。

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