三、旅游規(guī)劃的社區(qū)參與途徑

   

    在我國旅游規(guī)劃實(shí)踐中，社區(qū)參與遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，不僅程度較低，且基本處于被動狀態(tài)，缺少激勵機(jī)制引導(dǎo)群眾自覺參與，這非常不利于規(guī)劃實(shí)施。必須通過構(gòu)建合理有效的途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，這是旅游規(guī)劃最基本工作之一。  

    1、確定社區(qū)參與主體和目的 

    當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與規(guī)劃時，會比較關(guān)注環(huán)境改善、旅游容量、經(jīng)營機(jī)會、拆遷安置等與自身密切相關(guān)的問題，組織他們參與時，應(yīng)該著重對這些問題組織評議，從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此，編制規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)旅游對社區(qū)影響程度，確定社區(qū)參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區(qū)是協(xié)調(diào)參與者還是一般利益相關(guān)者，或是主體利益相關(guān)者。如古鎮(zhèn)旅游全面影響社區(qū)生產(chǎn)生活，社區(qū)不僅是一般利益相關(guān)者或協(xié)調(diào)參與者，也是占主導(dǎo)地位的利益主體，應(yīng)該充分吸收社區(qū)組織或代表全面參與規(guī)劃。 

    社區(qū)參與規(guī)劃，目的是將當(dāng)?shù)鼐用竦南敕?、態(tài)度和要求反映在規(guī)劃中，以協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的各利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游和諧發(fā)展和社區(qū)利益最大化。 

    2、選擇社區(qū)參與方式 

    社區(qū)參與旅游規(guī)劃需要完整、科學(xué)的方法和工具。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪談、現(xiàn)場走訪調(diào)查、抽樣問卷調(diào)查、座談會、聽證會、規(guī)劃展覽會、組織化參與等；在工具上，主要有面對面直接交流、報(bào)刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯(lián)網(wǎng)、交流軟件等。社區(qū)參與方式應(yīng)該涵蓋調(diào)查、方案制定、規(guī)劃評審、規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃的全過程。

    3、擬定社區(qū)參與步驟 

    社區(qū)參與旅游規(guī)劃的步驟與規(guī)劃編制的階段密切相關(guān)，主要包括： 

    1）在規(guī)劃制定前期，主要通過廣泛聽取社區(qū)各界意見，了解和確定社區(qū)參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關(guān)系，為社區(qū)參與提供依據(jù)。 

    2）在資料調(diào)查階段，以獲取規(guī)劃資料為主要目的，借助各種調(diào)查方法全面了解社區(qū)情況，為制定規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。 

    3）在方案制定階段，主要以平衡社區(qū)利益為目的，通過全面傾聽社區(qū)居民利益訴求，吸收社區(qū)居民合理要求，使規(guī)劃具備可操作性。 

    4）在規(guī)劃評審階段，應(yīng)主要利用規(guī)劃公示的方法，讓社區(qū)居民合理評估規(guī)劃對自身利益和公共利益的影響，了解和認(rèn)同規(guī)劃內(nèi)容。 

    5）在規(guī)劃實(shí)施階段，社區(qū)參與主要是通過建立有效的公眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，避免規(guī)劃在實(shí)施中走樣，侵害社區(qū)利益。通過對反饋信息及時分析、消化、吸收與利用，以保證規(guī)劃實(shí)施中能夠吸納進(jìn)參與者的合理意見。 

    4、建立促進(jìn)社區(qū)參與規(guī)劃的良性機(jī)制 

    1）通過法律手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制度化和程序化?！堵糜我?guī)劃通則》雖然對當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃有一定的要求，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將社區(qū)參與規(guī)劃制度化，如規(guī)定在規(guī)劃評審人員組成上要有社區(qū)代表；審批要經(jīng)過一定的公示程序等。 

    2）通過教育、培訓(xùn)等手段提升社區(qū)居民的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與能力。這種培訓(xùn)主要涉及法律知識、旅游規(guī)劃知識、生態(tài)與環(huán)保知識等。 

    3）加強(qiáng)對社區(qū)參與旅游規(guī)劃過程的控制。即對各項(xiàng)社區(qū)參與活動進(jìn)行合理而有效的組織，具體可包括事前動員、媒體宣傳、相關(guān)活動的組織引導(dǎo)、資料發(fā)放、方案探討、意見收集、規(guī)劃人員的跟蹤參與等。 

    4）注重對社區(qū)參與旅游規(guī)劃的效果進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)?shù)鼐用袷且?guī)劃實(shí)施后的直接承受者，他們對規(guī)劃不足導(dǎo)致的問題最有洞察力和發(fā)言權(quán)。因此，要注重對參與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，通過“監(jiān)督－反饋”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)控制。

    此文源自旅游策劃規(guī)劃專家北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院 http://www.lwcj.com 綠維創(chuàng)景版權(quán)所有

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