新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的動(dòng)向與建議

1、各省區(qū)政策調(diào)整將更加積極

在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整加快的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行著脫胎換骨的進(jìn)化，第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步顯現(xiàn)和穩(wěn)固。在這個(gè)過程中，政府對(duì)旅游業(yè)的定位也會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機(jī)遇等不斷調(diào)整。趨勢(shì)是更加重視旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并制定切實(shí)可行的政策，投入更多的資金、科研、服務(wù)力量促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。但這種政策調(diào)整和實(shí)施在不同區(qū)域之間將仍然很不平衡。其中，四大直轄市都將泛旅游產(chǎn)業(yè)提高到了新的高度，包括旅游、休閑、會(huì)展、創(chuàng)意、周邊新農(nóng)村發(fā)展等等。廣東為了填補(bǔ)加工業(yè)的下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，其中，旅游休閑地位前所未有的得到提高。 

因此，我們認(rèn)為，2009年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的變化的最大趨勢(shì)，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)旅游在地方經(jīng)濟(jì)中的地位大幅提升，城市旅游和鄉(xiāng)村旅游作為兩種明顯差異的旅游類別，分別因?yàn)槌鞘刑嵘c新農(nóng)村建設(shè)而得到發(fā)展，修學(xué)型出游成為衰退中受影響大眾最多選擇的出游類型，而奢侈享樂型消費(fèi)將較大下降。

2、鄉(xiāng)村旅游將突破發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游最大的特點(diǎn)，是其雙向帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村投資，又形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民大幅增收。

另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以較低的成本滿足城市居民休閑需要，將有效擴(kuò)大居民消費(fèi)。因此，既形成投資增長(zhǎng)，又拉動(dòng)城市農(nóng)村兩方面消費(fèi)，是目前我國(guó)內(nèi)需帶動(dòng)項(xiàng)目中，具有拉動(dòng)鏈條長(zhǎng)、公平性高、帶動(dòng)作用大的最佳發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了一個(gè)由自發(fā)到自覺的過程，觀光、休閑、度假、民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等豐富的旅游過程，非常符合現(xiàn)代人的休閑消費(fèi)需求。而在“擴(kuò)內(nèi)需”的政策下，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極作用顯得更加重要，鄉(xiāng)村旅游既能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，又對(duì)城市的消費(fèi)有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，具有雙向帶動(dòng)的特性，將異軍突起，迅速發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)民生中的重要意義，從政策、投資等各個(gè)方面予以大力支持。

3、修學(xué)型旅游將成為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期向來都是人才儲(chǔ)備、人才培訓(xùn)、人才流動(dòng)的良好時(shí)期，企業(yè)會(huì)組織員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，作為個(gè)人，也將有時(shí)間和機(jī)會(huì)通過各種方式充電， 以求得更好的發(fā)展，“修學(xué)”是一種重要的方式，尤其是在國(guó)民休閑意識(shí)逐漸發(fā)展的情況下，“讀萬卷書，行萬里路”將重新成為一種時(shí)尚。“博物館之旅”、“文化遺產(chǎn)之旅”、“名山大川之旅”、“紅色之旅”、“生態(tài)之旅”等各類主題產(chǎn)品將受到追捧，各單位組織的拓展訓(xùn)練培訓(xùn)、旅行社組織的散客游以及“驢友”式的流浪也都將成為重要的方式。這種趨勢(shì)要求深入研究市場(chǎng)需求，提供個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品，并完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域合作。

4、一些省區(qū)旅游發(fā)展將有大思路、大手筆、大動(dòng)作

在未來一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展將整體前行，但有一些省區(qū)的表現(xiàn)會(huì)更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行恢復(fù)重建，主動(dòng)推進(jìn)民族文化重構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院在《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展”。四川旅游將在廢墟中涅磐重生！基礎(chǔ)設(shè)施更加先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)要素布局更加合理，若干年后，四川必將再次成為中國(guó)旅游的華麗樂章。

《綿陽旅游業(yè)災(zāi)后重建方案》中確定了北川縣將以縣城為核心，構(gòu)建綿陽羌文化經(jīng)濟(jì)區(qū)，口弦、花燈、莎朗、羌繡等羌族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將得到保護(hù)、開發(fā)和利用，對(duì)民族文化的重構(gòu)起到了關(guān)鍵性的作用。北川縣只是四川省旅游業(yè)災(zāi)后重建的一個(gè)縮影，阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復(fù)重建中特別強(qiáng)調(diào)民族文化的保護(hù)與開發(fā)。

（2）河南，“旅游立省”戰(zhàn)略將加快落實(shí)并帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

河南省委書記徐光春曾在11月指出：河南要采取切實(shí)措施，真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱來培育；12月15日，河南“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)召開。河南省將會(huì)切實(shí)推進(jìn)實(shí)施該戰(zhàn)略，建立相對(duì)完備的理論體系，確立全面發(fā)展戰(zhàn)略，并制定可行的實(shí)施政策，真正實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、提高河南旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的”。 

（3）廣東，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)勢(shì)而起，旅游業(yè)將顯“英雄本色”。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，廣東首當(dāng)其沖。為了應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，廣東省政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出要將服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也得到了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。目前，廣東已成功申請(qǐng)創(chuàng)建“中國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)”，期待著廣東會(huì)有更多更創(chuàng)新的動(dòng)作。

（4）貴州，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接拉動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)的旅游業(yè)突破性發(fā)展。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)旅游的下一個(gè)五年屬于貴州。貴州位于四川和云南之間，旅游資源不可謂不豐富，原生態(tài)的民族文化不可謂不獨(dú)特，但交通可進(jìn)入性的限制一直是束縛貴州旅游發(fā)展的鎖鏈。目前，國(guó)家大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴州借勢(shì)而上，貴廣高速的建成，將廣州到貴州的車程距離縮短到開車8小時(shí)、火車5小時(shí)，這無異于給“蓄謀已久”卻始終不溫不火的貴州旅游送去一輪暖陽，不知貴州是否已準(zhǔn)備好迎接？

（作者單位：北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院 旅游目的地與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中心）

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