總則與制定

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和基本建設(shè)發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進行管理。

第三條 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)應當制定鎮(zhèn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃。民族自治地方編制鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域由縣級人民政府確定。

縣人民政府在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，根據(jù)需要確定村規(guī)劃編制的區(qū)域。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村，應當納入城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)?？h級人民政府應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責，配備與工作相適應的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。

第七條 地方各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費，上級人民政府應當給予支持和補助。

跨行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理所需經(jīng)費，由相關(guān)人民政府統(tǒng)籌安排。

第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市（州）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，應當作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照各自職責負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第九條 縣以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項的審議和論證工作。負責審議和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他涉及空間布局的專業(yè)、專項規(guī)劃同城鄉(xiāng)規(guī)劃間的銜接；審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，向本級人民政府提出審議意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十條 省人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制本省跨行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，報省人民政府審批。

市（州）人民政府負責組織編制市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃合編。

市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制本市（州）跨行政區(qū)域的區(qū)域性城鄉(xiāng)規(guī)劃，報市（州）人民政府審批。

縣人民政府負責組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當與縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃合編。

第十一條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

成都市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由市人民政府報省人民政府審批。不設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃報
經(jīng)上一級人民政府審查后，報省人民政府審批。

第十二條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃報經(jīng)上一級人民政府審查后，報省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

成都市所轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，由縣人民政府報成都市人民政府審批，報省人民政府備案。

第十三條 鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制村規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

上述規(guī)劃在報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

未經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議或者人民代表大會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)不得批準。

第十五條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括以下強制性內(nèi)容：
（一）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍；
（二）城市、鎮(zhèn)域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)；
（三）城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標；各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局；
（四）城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。包括：干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；水源地及其保護區(qū)范圍和給排水、電力、通信、廣電、燃氣、消防、環(huán)衛(wèi)等其他重大公共基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設(shè)施的布局；
（五）城市、鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；
（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施；
（七）城市、鎮(zhèn)防災工程。包括：防洪設(shè)施、防洪堤走向；抗震與避險場地、疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災害防護設(shè)施。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠發(fā)展作出預測性安排。

第十六條 鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括以下基本內(nèi)容：
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展目標與產(chǎn)業(yè)布局；
（二）空間利用布局與管制；
（三）居民點布局；
（四）交通系統(tǒng)；
（五）供水及能源工程；
（六）環(huán)境衛(wèi)生治理；
（七）公共設(shè)施；
（八）防災減災；
（九）歷史文化和特色景觀資源保護。

第十七條 村規(guī)劃應當包括以下基本內(nèi)容：
（一）性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局和風貌控制要求；
（二）主導產(chǎn)業(yè)布局；
（三）規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)用地布局及配套設(shè)施；
（四）公共服務、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、用地布局；
（五）給水、排水、供電、通信等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；
（六）垃圾、污水處理，垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局；
（七）防洪、抗震、避險、地質(zhì)災害防護設(shè)施布局，適建、限建、禁建區(qū)域；
（八）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配建標準，建設(shè)用地標準、宅基地標準、用地規(guī)模；
（九）分期建設(shè)時序，近期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施投資估算。

第十八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，但成都市所轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃報本級人民代表大會常務委員會和成都市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

其他鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

第十九條 編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家和省的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：
（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；
（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；
（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。

第二十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制大型公共服務設(shè)施、重要的交通設(shè)施、園林綠地、廣場、主干道兩側(cè)等城市、縣人民政府確定的重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，報同級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)人民政府可以組織編制鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十一條 鼓勵開展城市設(shè)計。城市設(shè)計應當納入城市和鎮(zhèn)詳細規(guī)劃管理。

城市設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第二十二條 成都市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌保障中央國家在川機關(guān)及省級機關(guān)用地布局和空間安排的需要；發(fā)展以地鐵等軌道交通為骨干、地面公交為主體的軌道交通與地面公交相互銜接的城市公共交通體系，構(gòu)建適宜人居的城市公共活動空間和綠地系統(tǒng)，加強對城市歷史文化和水源、水系的保護。

第二十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)行政主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災等各類專項規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃由同級地方人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批其他部門組織編制的涉及空間布局的專業(yè)規(guī)劃時，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專業(yè)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。

各類專業(yè)、專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)災害、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大專業(yè)、專項規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法公告城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應當組織專家和有關(guān)部門或者委托具有相應資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)進行審查。

批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)依法通過政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂饕侣劽襟w等方式進行公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃管理的依據(jù)。

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