“帶薪休假”無疑是今年兩會(huì)上旅游行業(yè)最關(guān)注的話題之一，國(guó)家旅游局前局長(zhǎng)邵琪偉等多個(gè)代表委員帶來相關(guān)提案或建議，期望能夠?qū)叫菁俾涞綄?shí)處。不僅如此，連續(xù)兩年的工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假。

帶薪休假制度從1995年頒布以來，至今已有20年的時(shí)間，但落實(shí)情況一直很不理想。近兩年來，官方開始著手大力推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)：2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要》，并設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)；2014年的政府工作報(bào)告提出“落實(shí)帶薪休假制度”； 2014年8月國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假；2015年的政府工作報(bào)告又一次提出“落實(shí)帶薪休假”。

這一制度之所以引起官方的高度關(guān)注，有著其背后的社會(huì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。我一直是帶薪休假的倡導(dǎo)者，也堅(jiān)信帶薪休假的全面落實(shí)將帶來大眾度假的全新時(shí)代。我們不妨從旅游的角度來分析一下，政府為什么要堅(jiān)持落實(shí)帶薪休假？帶薪休假又會(huì)給未來的旅游市場(chǎng)帶來哪些變化？

一、緣何推動(dòng)帶薪休假？

（一）中國(guó)已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，逐漸步入了新常態(tài)階段，曾經(jīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“投資”及“凈出口”兩架馬車，出現(xiàn)了疲軟的態(tài)勢(shì)，而“消費(fèi)”卻恰恰相反，呈現(xiàn)出了一路高歌的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為了引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量，中國(guó)已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。

在幾十年的財(cái)富積累中，中國(guó)居民具備了較強(qiáng)的消費(fèi)能力，2014年人均GDP約為7485美元，已經(jīng)形成了消費(fèi)能力大幅度升級(jí)的基礎(chǔ)。對(duì)于中央，凡是能釋放消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的政策，或者能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)供給能力提升的政策，都是最簡(jiǎn)單和最快速形成的。而恰恰帶薪休假政策的落實(shí)，是可以最快落實(shí)、最好效果實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的一個(gè)方向。我們相信，在2到3年之內(nèi)，帶薪休假一定會(huì)獲得大幅度的落實(shí)。

（二）旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅速，已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域里面最重要的一個(gè)發(fā)展方向。節(jié)假日里節(jié)節(jié)攀升的旅游消費(fèi)，也常常驚呆了國(guó)內(nèi)外的小伙伴們。2014年中國(guó)旅游收入首次突破3萬億大關(guān)，達(dá)到3.25萬億，比2014年增長(zhǎng)約10.2%。

2010-2014年中國(guó)旅游收入及增長(zhǎng)率

但實(shí)際上，由于各種原因，中國(guó)的旅游消費(fèi)并沒有得到完全的釋放。其中一個(gè)重要因素，就是假期的缺少。在2014年攜中國(guó)程發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》中，影響出游的主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時(shí)間”。我們常說，有錢有閑才能促進(jìn)旅游的成行，在消費(fèi)基礎(chǔ)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)上，“假期”成為了旅游發(fā)展的短板。因此，帶薪休假成為了解決公眾假期不足的突破口。《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》顯示，80%的旅游者愿意選擇帶薪休假錯(cuò)峰出游。

影響旅游出游的因素（數(shù)據(jù)來源：攜程網(wǎng)）

（三）黃金周帶來的問題，亟需通過帶薪休假來調(diào)節(jié)

黃金周在促進(jìn)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)民收入的提高，休閑消費(fèi)意識(shí)逐漸覺醒，現(xiàn)有的假日結(jié)構(gòu)已不能滿足人們的休閑旅游消費(fèi)需求。而且黃金周的弊端也在逐漸顯現(xiàn)，甚至對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了反作用。

其最大的問題是在短時(shí)間內(nèi)釋放了過多的消費(fèi)，全國(guó)人民在某一段時(shí)間共同集中消費(fèi)一類產(chǎn)品、一類需求，由此造成一種大規(guī)模集聚式的爆發(fā)。旅游目的地人滿為患，景區(qū)接待能力無法適應(yīng)，宰客等問題頻發(fā)，這是資源配置不合理的明顯表現(xiàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)期，用黃金周方式解決中國(guó)休閑度假的普遍性需求已經(jīng)成為一種不合理的模式：對(duì)消費(fèi)需求而言，消費(fèi)者付出的時(shí)間和金錢沒有得到應(yīng)有的休閑體驗(yàn)；對(duì)旅游的供給而言，供給巨大，而使用期限較短，由此造成巨大的資源浪費(fèi)，投資與回報(bào)的極度不合理。

黃金周需要通過帶薪休假方式進(jìn)行假期調(diào)節(jié)。帶薪休假的落實(shí)不僅對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的意義，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言也是利大于弊的。一旦實(shí)施帶薪休假，旅游聚集的效應(yīng)會(huì)走向市場(chǎng)化，資源配置將會(huì)趨向合理化，旅游的收益效應(yīng)將更加合理的平攤，達(dá)到更好的游客滿足率和滿意感，同時(shí)產(chǎn)業(yè)回報(bào)率也會(huì)獲得較大的提升。

二、帶薪休假能夠?yàn)槁糜问袌?chǎng)帶來哪些利好？

（一）帶薪休假的有效落實(shí)，將帶來龐大的旅游市場(chǎng)需求

在國(guó)家政策的強(qiáng)制下，一些省市已經(jīng)對(duì)帶薪休假的落實(shí)做出了一些安排。2013年山東、山西、重慶、西安等省市相繼出臺(tái)政策，加強(qiáng)帶薪休假制度的落實(shí)。山東省更是提出，到2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度。各省市的積極響應(yīng)，使我們有理由相信帶薪休假在各種因素的推動(dòng)下很有可能會(huì)順勢(shì)提前到來。到時(shí)帶來的將是億萬級(jí)的旅游消費(fèi)人群，而且將年假與前后的兩個(gè)周末連接起來，就會(huì)形成1-2個(gè)9天的長(zhǎng)假期，經(jīng)濟(jì)潛力不容忽視。

（二）帶薪休假的有效落實(shí)，將催生一個(gè)全新的大眾度假時(shí)代

帶薪休假的有效落實(shí)，除了帶來巨大的旅游需求外，還會(huì)影響旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以放松身心、自由體驗(yàn)為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。這一方面得益于帶薪休假帶來的長(zhǎng)達(dá)9-18天的休閑時(shí)間，另一方面得益于帶薪休假時(shí)間的靈活安排。家庭度假、親子度假、養(yǎng)生養(yǎng)老度假、寒暑假度假等等度假市場(chǎng)將成為未來旅游市場(chǎng)上的主要業(yè)態(tài)。

休閑度假旅游相比觀光旅游來說，消費(fèi)鏈更長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)象更加多元化，消費(fèi)額也更高。因此，其對(duì)交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購(gòu)物、地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯，也將為旅游市場(chǎng)和企業(yè)造就巨大的機(jī)遇，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將形成復(fù)合型帶動(dòng)。大眾度假時(shí)代下的旅游結(jié)構(gòu)升級(jí)將成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎之一。

（三）帶薪休假的有效落實(shí)，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

帶薪度假使人們擁有了自由支配度假時(shí)間的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰出游，這樣不僅可以提升旅游體驗(yàn)感及滿意度，還可以緩解交通、景區(qū)資源、環(huán)境、管理等各方面承受的巨大壓力，使景區(qū)不再集中過度被消費(fèi)，從而各項(xiàng)旅游資源得到較為均衡的利用。

中國(guó)早就提出了帶薪休假制度，但執(zhí)行力度不高，尤其是私企和二三線城市等法制不太健全的地區(qū)。盡管現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)將帶薪休假的落實(shí)提上日程，但是還需要出臺(tái)更具操作性的細(xì)則來指導(dǎo)政策落實(shí)，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管。旅游界也應(yīng)充分重視大眾度假時(shí)代已經(jīng)來臨的現(xiàn)實(shí)，緊抓這一市場(chǎng)機(jī)遇，全面激活度假需求，并有效地促進(jìn)相關(guān)政策配套，適應(yīng)養(yǎng)生度假、養(yǎng)老度假、微度假等熱點(diǎn)需求。

（本文作者 林峰 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深規(guī)劃與旅游地產(chǎn)專家，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)）

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