中國(guó)的國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展浪潮將會(huì)漸次展開(kāi)。如果要說(shuō)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有什么缺陷，在我們看來(lái)，最明顯的問(wèn)題就是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的著墨不夠。

有人會(huì)問(wèn)：這是城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，重點(diǎn)當(dāng)然應(yīng)該是城鎮(zhèn)，為什么要重視鄉(xiāng)村發(fā)展？城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點(diǎn)的確是城鎮(zhèn)，但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了要高度關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的階段，如果不能發(fā)展建設(shè)好鄉(xiāng)村，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就是殘缺不全的，而且會(huì)留下很大的后遺癥。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程也證明了這一點(diǎn)。

根據(jù)安邦城市研究團(tuán)隊(duì)的研究，城鎮(zhèn)化率50%是城市發(fā)展問(wèn)題的一道風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)，它包括兩個(gè)問(wèn)題：一是城市化速度，二是城市化率。在警戒線(xiàn)上，往往會(huì)出現(xiàn)很多新的發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，諸如城市貧民、社會(huì)動(dòng)蕩、人口過(guò)度集中在大城市帶來(lái)嚴(yán)重的城市病等等。拉丁美洲地區(qū)的城市化進(jìn)程就提供了很好的例子，2010年拉美的城市化率僅次于北美，高于歐洲。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過(guò)了50年，而拉美國(guó)家僅用了25年。中國(guó)的速度可能更快，中國(guó)在2003年達(dá)到城市化率40%，如果在2020年如約達(dá)到60%的城市化率，只用了18年時(shí)間。

要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展是相當(dāng)忽略的。雖然中央一號(hào)文件年年都在談農(nóng)村問(wèn)題，但農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題始終未能真正解決。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口變遷、農(nóng)村公共服務(wù)……與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了很大落差。坦率來(lái)看，對(duì)農(nóng)村的忽略使得中國(guó)的城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大，成為一道鴻溝。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的政府一貫堅(jiān)持承擔(dān)著鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的職責(zé)，其目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入、糧食安全、減少鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村人力資源向中心城市集中。這是工業(yè)化國(guó)家在城市化率超過(guò)50%后（“后50%”）時(shí)期的基本政策傾向，政策核心是，無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)如何發(fā)達(dá)，保持一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可或缺的。

在20世紀(jì)80年代以前，人口城鎮(zhèn)化率從50%向70%發(fā)展期間，歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的核心是直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是直接推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但在20世紀(jì)80年代之后，歐洲意識(shí)到，這種以農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展政策導(dǎo)向有失偏頗，特別是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“化學(xué)化”造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“現(xiàn)代化”并沒(méi)有提高農(nóng)業(yè)工人的相對(duì)收入。1988年歐盟開(kāi)始舉辦“鄉(xiāng)村社會(huì)的未來(lái)”論壇，在包括意大利在內(nèi)的地中海沿岸國(guó)家試行歐盟的“地中海綜合項(xiàng)目”，該項(xiàng)目試圖以綜合的和區(qū)域的方式來(lái)解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，以保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡為目標(biāo)來(lái)發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村單一提供農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，向多功能的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，實(shí)行土地整理和村莊更新。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是建立在把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上?！胞溈?沙利（Mac Sharry）改革”和1996年《庫(kù)克宣言》都對(duì)戰(zhàn)后40年的鄉(xiāng)村發(fā)展政策進(jìn)行了反思，確立了歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變。

歐盟所經(jīng)歷的這種變化，對(duì)于中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒意義，尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念上，應(yīng)該成為中國(guó)未來(lái)制定政策、確定發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)。在我們看來(lái)，在中國(guó)經(jīng)歷了快速城市化之后，在新型城鎮(zhèn)化階段將重點(diǎn)之一放在發(fā)展鄉(xiāng)村，這既是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期忽視發(fā)展農(nóng)村的彌補(bǔ)，也是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。發(fā)展中國(guó)的鄉(xiāng)村，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，可以有效減小中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的壓力。我們甚至認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該暫緩提高城鎮(zhèn)化率的步伐，一方面消化過(guò)去快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累的問(wèn)題，另一方面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入更多的資源。

總之，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的政策重點(diǎn)在城市群，但也應(yīng)該放在廣大的鄉(xiāng)村。只有當(dāng)中國(guó)的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展起來(lái)之后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)才會(huì)穩(wěn)固。

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