新型城鎮(zhèn)化的道路選擇

（一）市場主導是未來新型城鎮(zhèn)化的基本邏輯

中共十八屆三中全會重新定位了市場的功能，從 “基礎性”作用到 “決定性”作用，意味著政府與市場的關系必須理順，“以市場為主導，政府為引導”將成為未來的發(fā)展趨勢。新型城鎮(zhèn)化不是單靠政府的行政推動就能完成的，只有尊重客觀規(guī)律，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

在這一過程中，民間投資者將發(fā)揮著重要的作用，他們要完成的“造城”，是依托于產城一體化生長出來的城鎮(zhèn)化，不僅僅是綜合體，而是經(jīng)營性地產項目帶動所形成的綜合體延伸，以及居住一體化、城鄉(xiāng)配套一體化、城鄉(xiāng)社會保障和社會公共服務一體化的城鎮(zhèn)結構，我們稱之為市場化下生長出來的城市化，這將成為未來新型城鎮(zhèn)化的核心模式和結構。

（二）以消費為主導的產業(yè)成為帶動整個經(jīng)濟發(fā)展的導向

中國經(jīng)濟的發(fā)展，無論從統(tǒng)計數(shù)字還是實際的增長速度來說都到了一個新的瓶頸階段。相對低廉的勞動力所形成的出口增長受到抑制，同時還面臨著土地、生態(tài)、能源等方面的發(fā)展約束。近幾年，政府正在出臺一攬子計劃來推動消費經(jīng)濟的增長，形成新的人口消費紅利，可以預見中國將進入消費促進時代。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2006年開始，我國歷年的消費增長率一直沒有低于13%，平均保持在15%以上。較高的消費增長率，是帶動GDP發(fā)展的要素。2012年開始，我國消費拉動的GDP已經(jīng)占到50%，今后，消費將會繼續(xù)成為GDP增長的第一帶動力。

其中服務性需求隨著居民收入的提高不斷上升，正逐漸成為城鄉(xiāng)居民消費的新亮點，也是國家重點培育的方向。可以說我國的城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了輕工業(yè)帶動的第一代、重化工業(yè)及投資帶動的第二代發(fā)展后，開始走向以服務產業(yè)、消費產業(yè)帶動的第三時代。這一導向下有兩個重要問題需要解決，一方面是如何增強中國居民的消費意愿、大幅提升消費能力、全面釋放消費需求，另一方面是如何改善消費供給能力、大幅提升消費供應水平，這也成為整個國家社會政策與經(jīng)濟政策的核心脈絡。

推進新型城鎮(zhèn)化的目的，就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的質和量的全面升級，這是加速提升消費比例、擴大內需規(guī)模、促進消費落地的一種發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的解決方案，一定要尋找動力機制，要有好的產業(yè)機制來推動，有效的解決資金來源、利潤結構和財富增長問題。綠維創(chuàng)景認為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要同時把握好兩種增長模式：第一是以產業(yè)為依托的利潤增長，是效率和技術帶動的增長模式；第二是以土地升值和房產升值為依托的財富增長。這兩個增長結合在一起，以產城一體化為核心形成的新型城鎮(zhèn)化，就是中國下一個階段發(fā)展最重要的旋律。而消費紅利的形成和釋放，使得以消費為主導的產業(yè)將成為帶動整個經(jīng)濟發(fā)展的導向。

（三）旅游引導的新型城鎮(zhèn)化

旅游作為一種消費型產業(yè)，通過其特有的“搬運”功能，形成住宿、餐飲、游樂、購物、養(yǎng)老等綜合性消費聚集，進而形成旅游帶動的產品產業(yè)鏈，并逐步形成產業(yè)集群，產業(yè)的發(fā)展推動就業(yè)、居住、配套設施、社會服務等的需求，因此構成了城鎮(zhèn)化結構，這就是旅游引導的新型城鎮(zhèn)化的基本邏輯。綠維創(chuàng)景認為基于旅游產業(yè)在區(qū)域產業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領作用與優(yōu)勢地位，未來的10~20年，旅游將會成為產城一體化發(fā)展的最優(yōu)選擇之一，成為中國經(jīng)濟社會保持高速增長最大的動力源之一。在這一模式中，旅游地產商通過土地、旅游房產升值帶來的財富效應，反哺旅游產業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模的參與到旅游開發(fā)中，已經(jīng)成為旅游產業(yè)的主導者。

[相關專題]生態(tài)文明下的新型城鎮(zhèn)化模式探索