河北承德百億文化產(chǎn)業(yè)項目真相調(diào)查

由于地處京津水源地上游，出于涵養(yǎng)水源的需要，礦產(chǎn)資源豐富的河北省承德市被限制發(fā)展工業(yè)，因此近年來承德市提出“文化立市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并儲備了120多個文化產(chǎn)業(yè)項目，預(yù)計投資規(guī)模1800多億元。一時間承德成為城市運營商的投資熱地，成為環(huán)京津地區(qū)的一大亮點。但這些文化產(chǎn)業(yè)項目進展情況如何，是否真正助推了承德的“文化立市”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？近日，《中國經(jīng)營報》記者對此進行了深入調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園、智橋體育文化產(chǎn)業(yè)園、御道口皇家體育休閑基地等多個投資幾十億、上百億、占地幾千畝甚至是上萬畝的項目，大多數(shù)都是以文化休閑名義立項，記者了解到這些項目多包含建設(shè)山地高爾夫、賽馬場、滑雪場、度假村、別墅等項目，而且這些類地產(chǎn)模式的“文化項目”目前大多陷入“擱淺”狀態(tài)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過數(shù)年運作，承德市儲備的120多個文化項目中，只有14個投入運營，續(xù)建、在建和已經(jīng)啟動土地收儲的項目有61個。

奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園遭遇頻繁上訪

最令當?shù)卮迕癫粷M的是，山地被雙灤區(qū)宣稱全部歸當?shù)匾患伊謭鏊?，村民們拿不到任何補償。

12月16日，河北省承德市雙灤區(qū)大元寶山村。65歲的村民李懷玉騎著一輛很舊的自行車，經(jīng)過一個由鐵絲網(wǎng)圍起的山坳。這個山坳里的土地，曾是大元寶山村1000多口人賴以生存的農(nóng)田，現(xiàn)在已成了一個面積達2000畝的高爾夫球場以及別墅、五星級酒店的開發(fā)用地。

“2009年從雙灤區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村委會、村民小組，我們收到口頭通知，說是這里要發(fā)展經(jīng)濟，用來建設(shè)高爾夫球場。”李懷玉告訴記者，當時開發(fā)商與村民約定，按照每年1200元/畝的價格租下村民的土地，以后不租了還將土地還給當?shù)卮迕瘛?/P>

但兩年租約尚未到期，雙灤區(qū)政府就強行將該村的土地收儲。至于收儲行動經(jīng)過哪些審批手續(xù)，記者致電、致函承德市委宣傳部等單位，但沒有得到正面回應(yīng)。

據(jù)記者了解，在收儲過程中，大元寶山村的土地分為三類――平地、坡地和山地，平地是指“平坦高產(chǎn)的農(nóng)田”，坡地是指“山腳下的傾斜地面”，山地是指只能收獲柴禾的地方；雙灤區(qū)政府制訂的收儲補償政策是，平地9.9萬元/畝，但最終只落實了9萬元/畝，坡地9萬元/畝，但最終只落實了5.4萬元/畝，最令當?shù)卮迕癫粷M的是，山地被雙灤區(qū)宣稱全部歸當?shù)匾患伊謭鏊?，村民們拿不到任何補償。

“從我13歲下地干活兒開始，附近的山地都是歸全村6個村民小組所有?！崩顟延袼诘拇笤獙毶酱?組，只有29畝農(nóng)田，大元寶山村1000多口人，人均耕地大約一畝，村民們從來都是“靠山吃山”，得不到補償讓他們不滿。

大元寶山村一個水庫也被圈在鐵絲網(wǎng)范圍內(nèi)，在開發(fā)商的規(guī)劃設(shè)計圖上成了一個被別墅群環(huán)抱的碧湖。據(jù)了解，這個水庫當初是全村村民修了好幾年才建成的。

最近幾年，大元寶山村民不斷到雙灤區(qū)、承德市、河北省有關(guān)部門上訪，但賠償事項都是不了了之。

在2011年春季，大元寶山村民發(fā)現(xiàn)自家的田地被鋪上草坪，基本上能打高爾夫球了。10多名村民拿著從球場上撿到的高爾夫球，到北京向國土資源部反映情況。隨后，國土資源部派專人到大元寶山村查看，原來建設(shè)高爾夫球場的地盤上已經(jīng)鋪好的草坪被掀掉，但至今未再修復(fù)。

記者致電海航實業(yè)地產(chǎn)事業(yè)部(以下簡稱“海航地產(chǎn)”)了解到，奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園的業(yè)主是承德京海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，該公司成立于2010年4月26日，是海航旗下的一個子公司，“主要經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)與銷售”；至于土地補償問題及為何目前項目陷入停滯狀態(tài)等，截至記者發(fā)稿時，海航地產(chǎn)未予回復(fù)。

由于海航地產(chǎn)的介入，上述項目被包裝為承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目，公開資料顯示這個占地20000畝、投資103億元的旅游地產(chǎn)項目，由18洞高爾夫球場、別墅、滑雪場、跑馬場等多個子項目組成。

承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園一期項目于2011年10月份開工，包括投資2億元的18洞高爾夫球場、投資3.5億元的五星級酒店和投資7億元的別墅項目。

大元寶村村民告訴記者，海航地產(chǎn)介入以后，到2012年7月份再次停工，一年多以來也有小規(guī)模的施工，但整體上已停止施工。

據(jù)了解，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目承建方是中國鐵建(4.79, -0.02, -0.42%)，目前中國鐵建在項目工地上也只有少量的留守人員。其中一位工作人員透露，海航地產(chǎn)的開發(fā)思路已經(jīng)做了調(diào)整，準備首先建設(shè)53棟別墅、1個五星級酒店、多套高層住宅小組，然后再建高爾夫球場。

在承建方人士看來，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園陷入停滯的原因“歸咎”地方政府，因為海航地產(chǎn)“將賠償金給了地方政府，而地方政府并沒有全部賠給當?shù)卮迕瘛薄?/P>

12月19日，承德市雙灤區(qū)土地收儲中心官員在接受記者采訪時否認這一點。他說，2012年以前雙灤區(qū)實行區(qū)片地價，對不同的地塊補償標準會有所差異，田地的標準是9萬元/畝，對于荒山按照9萬元/畝的60%予以賠償；對于大元寶山村大量山地為何至今未被賠償，該官員稱具體情況需問具體做這項工作的同志。

文化項目地產(chǎn)化

在承德共計確定的67個旅游項目中，其中32個項目被河北省政府列入“十二五”規(guī)劃重點項目。這些項目的開發(fā)商中許多都是從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型過來的。

記者在承德市發(fā)改委采訪時，一位官員表示，他所在的社會科負責承德市文化產(chǎn)業(yè)項目的審核，最近幾年核準的文化產(chǎn)業(yè)項目只有兩個，一個就是鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園項目，另一個就是河北暢達集團投資的承德避暑文化產(chǎn)業(yè)園項目。

“如果沒來核準，那就說明這個項目和文化產(chǎn)業(yè)無關(guān)。”該官員告訴記者，“但也可能是在其他科室被核準，比如投資科，不過那就不應(yīng)該被稱為文化產(chǎn)業(yè)項目了?！?/P>

據(jù)悉，已被雙灤區(qū)列為文化產(chǎn)業(yè)項目的承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目，并未在承德市發(fā)改委社會科核準。

上述官員透露，她今年夏天也曾去看過暢達公司的避暑文化產(chǎn)業(yè)園項目，發(fā)現(xiàn)這個項目已經(jīng)停工了，大鐵門緊閉，“到目前為止還沒來核準，再過幾天還沒到我們這里年檢，這個項目就算自動作廢了”。

承德市的“文化立市”戰(zhàn)略大多與旅游項目有關(guān)，而一位政府人士告訴記者，這些開發(fā)商中許多都是從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型過來。在承德共計確定的67個旅游項目中，其中32個項目被河北省政府列入“十二五”規(guī)劃重點項目。

據(jù)了解，這些項目大多雷同，譬如承德市雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)平房溝村附近的智橋體育文化產(chǎn)業(yè)園，也是規(guī)劃建設(shè)山地高爾夫球場、賽馬場、度假村等項目，該項目同樣由于涉嫌以租代征占用耕地和林地、土地補償?shù)土葐栴}，遭到當?shù)卮迕竦种疲壳耙蔡幱凇皵R淺”狀態(tài)。

另外，投資23億元、占地上萬畝的承德市圍場縣御道口皇家體育休閑基地，從2009年開始建設(shè)至今4年時間過去了，也因為違法占地、毀林等問題，引發(fā)失地農(nóng)民上訪、被媒體頻繁曝光等，目前也陷入困境。

由承德鼎盛文化投資有限公司投資20億元興建的中國承德“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，其中的康熙大典實景演出項目已經(jīng)運營3年，2012年營業(yè)收入3000多萬元。在采訪過程中，該實景演出項目被作為“文化立市”戰(zhàn)略的最大亮點，一遍又一遍地被提及。

承德市雙灤區(qū)文化產(chǎn)業(yè)辦公室主任馬新民告訴記者：雖然這個項目目前沒有盈利，但是對于城市發(fā)展的帶動作用很明顯，對于雙灤區(qū)的形象定位也是一種突破，增加了雙灤區(qū)的吸引力。

中國承德“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁邊的一個樓盤，房價已從1200元/平方米攀升至5000元/平方米，也引起更多的房地產(chǎn)項目在此聚集――在鼎盛王朝附近，許多塔吊在建設(shè)動輒20層以上的高層住宅，儼然一片繁忙的工地。

承德“文化立市”戰(zhàn)略遇困

承德許多文化項目之所以大多停擺，除了這些項目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現(xiàn)實制約。

雙灤區(qū)是老工業(yè)區(qū)，相當于承德市工業(yè)經(jīng)濟的“心臟”，承德市最為重要的選礦業(yè)大多在雙灤區(qū)，一是由于近年以來資源行業(yè)增長放緩，雙灤區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)升級，二是因為承德市屬于京津水源涵養(yǎng)區(qū)，礦業(yè)開采和資源開發(fā)受到國家產(chǎn)業(yè)政策的種種約束，因此承德市提出“文化立市”的戰(zhàn)略，而在這種轉(zhuǎn)型中，雙灤區(qū)又被視為“排頭兵”。

在“文化立市”的轉(zhuǎn)型中，所謂的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“載體”。雙灤區(qū)專門聘請了北京一家機構(gòu)作為“智囊”，規(guī)劃了高達92平方公里的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。資料顯示，位于承德市西郊的雙灤區(qū)，轄區(qū)面積250.71平方公里，該規(guī)劃意味著雙灤區(qū)36.7%的轄區(qū)面積都將用于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

在承德市雙灤區(qū)政府文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室，張群嶺拿出一張文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖顯示，上邊顯示承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目僅僅是雙灤區(qū)傾力打造的諸多“文化產(chǎn)業(yè)項目”之一，在該區(qū)8個超過億元的文化休閑產(chǎn)業(yè)項目中，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園只是其中體量最大的一個。

承德動輒幾十億、上百億、占地上萬畝的文化產(chǎn)業(yè)項目，與河北省對文化項目的大力推介有關(guān)系。河北省給承德市提出的發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)國際旅游城市。在河北省出臺的一份內(nèi)部設(shè)想中，包括每個市要謀劃兩個以上超10億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項目等明確要求。

河北省希望至2015年底，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1500億元以上，占全省生產(chǎn)總值比重的5%。而2012年承德市目前文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占據(jù)3.45%。

不過承德許多文化項目之所以大多停擺，除了這些項目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現(xiàn)實制約。在相關(guān)規(guī)定中，文化產(chǎn)業(yè)項目可以按照當?shù)毓I(yè)用地最低價的70%執(zhí)行。但是在現(xiàn)實中，往往執(zhí)行不了，因為這個事情并不是文化部門說了算的。

承德市發(fā)改委另外一名官員承認，這些享受著承德市招商引資優(yōu)惠政策的文化旅游項目，給地方政府帶來的投資壓力也是顯而易見的，譬如前期土地收儲、“三通一平”以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資，讓地方政府資金顯得捉襟見肘。

承德市雙灤區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園主任張群嶺對記者表示，“奧林匹亞這個項目進展的確比較慢，是海航置業(yè)內(nèi)部的原因?！?/P>

海航方面聲稱，在承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目收儲土地的過程中，由于政府缺錢，海航方面為當?shù)卣畨|資2000萬元進行征地；還有消息源表明，之后海航方面又向承德市雙灤區(qū)政府反借60萬元用以支付林權(quán)變更的費用。

資金緊張的又何止政府。

承德做得最成功的兩個文化項目鼎盛文化和河北暢達，面對冗長的回報周期也會有隱憂。暢達集團董事長王貴玉曾公開表示，其投資建設(shè)的承德大劇院在運營過程之中成本很高，資金投入量很大，期望政府能夠成立專項文化產(chǎn)業(yè)基金來支持企業(yè)發(fā)展過渡，渡過難關(guān)。

但是國家產(chǎn)業(yè)政策也讓承德市文化產(chǎn)業(yè)頗感困惑，承德市文化產(chǎn)業(yè)辦一位工作人員說，政府給政策給到什么程度，土地政策給到什么程度，政府投入和社會資本之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等，一直也沒有明確的說法。

在承德市政府，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也有一些隱憂：承德市的文化產(chǎn)業(yè)大多與旅游相關(guān)，很少有能夠契合承德當?shù)匚幕a(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)。這是一個涉及文化和旅游融合的問題。

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