近日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。此次會(huì)議除了提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制外，還指出應(yīng)對(duì)城市自身增長(zhǎng)作出限制，強(qiáng)調(diào)“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”，并將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界規(guī)劃轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，規(guī)劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。

多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，城鎮(zhèn)化單純依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼，因此中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的盡快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界非常符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。該舉措將對(duì)我國(guó)城市“攤大餅”式發(fā)展模式有效加以遏制，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。

近20年來(lái)，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，各地“攤大餅”趨勢(shì)明顯。對(duì)此，會(huì)議要求，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，各地區(qū)應(yīng)研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，并強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示，會(huì)議這一規(guī)定將有效避免城市無(wú)限制擴(kuò)張，避免千城一面的錯(cuò)誤做法。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在此前表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)已超過(guò)合理閾值。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，1990年至2000年，我國(guó)城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.12%，相差1.85倍。

國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令也認(rèn)為，為了GDP發(fā)展、政績(jī)和財(cái)政等多重原因，我國(guó)城市面積正以脫離現(xiàn)實(shí)的規(guī)模在擴(kuò)張?！俺鞘械亩ㄎ缓湍繕?biāo)都太離譜，好大喜功，建設(shè)國(guó)際大都市的口號(hào)泛濫。截至目前，中國(guó)有655個(gè)城市提出來(lái)要走向世界。在200多個(gè)地級(jí)市中，有183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城、國(guó)際一流、世界領(lǐng)先之類的口號(hào)，比比皆是。”

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年6月份發(fā)布的一份調(diào)查顯示，12個(gè)省的156個(gè)地級(jí)以上城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽(yáng)要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。另161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。

“因此，中央提出城市開(kāi)發(fā)邊界，將對(duì)城市發(fā)展規(guī)模邊界作出明確界定，將對(duì)我國(guó)城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展模式有效加以遏制。”喬潤(rùn)令表示。

值得一提的是，規(guī)劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。這意味著，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。

胡存智表示，今后將完善土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的管控作用。以人均用地適當(dāng)控制，按照大城市80-100平方米、中城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無(wú)限的擴(kuò)張，中等城市無(wú)序的發(fā)展，小城市無(wú)力發(fā)展的情況。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也表示，這意味著，十八屆三中全會(huì)提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”及其由此賦予農(nóng)民的各種權(quán)能，都必須置于符合規(guī)劃和用途管制、城市開(kāi)發(fā)邊界、耕地紅線、生態(tài)紅線四條劃定的邊界之下考慮才有意義。

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