支持政策和保障措施

九、支持政策和保障措施

進一步完善促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好規(guī)劃的貫徹落實，保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)的完成。

（一）規(guī)劃實施的政策體系。

建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化開發(fā)秩序約束機制，研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法，以成長型和成熟型城市為重點，加強可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。加快推進資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強分類指導(dǎo)的政策措施。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，研究制定全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，通過針對性政策措施引導(dǎo)和支持不同類型資源型城市實現(xiàn)特色發(fā)展。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評價工作，完善“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的支持機制，繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè)開展可持續(xù)發(fā)展試點，積極探索各具特色的發(fā)展模式。

著力解決重點難點問題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產(chǎn)業(yè)培育和獨立工礦區(qū)改造試點中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項目審核、土地利用、融資服務(wù)等方面給予支持。繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)在防范信貸風(fēng)險的前提下加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。

推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。推動修改完善與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，明確政府、企業(yè)和其他社會組織在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（二）規(guī)劃實施的保障措施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。各有關(guān)省級人民政府要切實負起總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺配套政策措施，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。各資源型城市要按照本規(guī)劃加快制定實施方案，明確工作時序和重點，落實責(zé)任主體，建立和完善工作機制。涉及的重大政策和建設(shè)項目按程序另行報批。

完善考核指標。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計體系，制定和完善有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的績效評價考核體系和具體考核辦法，把資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、林區(qū)生態(tài)保護等工作情況，作為綜合考核評價的重要內(nèi)容。

嚴格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好政策協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對可持續(xù)發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)劃定期評估制度。根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、綜合分類結(jié)果、重點任務(wù)等進行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實施方案。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會支持轉(zhuǎn)型工作的良好氛圍。

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