國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

2013-10-15 標(biāo)簽：

科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)

　　三、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民生為本，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止各類開發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。

　　（二）完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無(wú)序建設(shè)。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。

　　四、抓好項(xiàng)目落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

　?。ㄒ唬┘涌煸诮?xiàng)目建設(shè)。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。各地要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表，倒排工期，分項(xiàng)、分段落實(shí)；要采取有效措施，確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及時(shí)或提前到位；要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì)，充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。

　　（二）積極推進(jìn)新項(xiàng)目開工。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，科學(xué)論證，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)審核具備開工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，盡快開工建設(shè)。

　　（三）做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，通過(guò)統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi)、加快項(xiàng)目可行性研究等措施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。對(duì)2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。