城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合開(kāi)發(fā)，有序建設(shè)，保護(hù)自然、人文資源和生態(tài)環(huán)境，保障城市生態(tài)空間。

城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地段進(jìn)行改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，疏解城市人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)因地制宜、量力而行、突出特色，集中建設(shè)。

第二十一條 本市對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃許可制度。

建設(shè)單位或者個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地上進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得規(guī)劃許可，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第二十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，對(duì)其申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合發(fā)證條件的，核發(fā)規(guī)劃許可證件；對(duì)不符合發(fā)證條件的，不予核發(fā)規(guī)劃許可證件，并書(shū)面說(shuō)明理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在審查規(guī)劃許可申請(qǐng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)和建議。公告時(shí)間不得少于七日。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第二十三條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持書(shū)面申請(qǐng)、擬建項(xiàng)目情況說(shuō)明、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個(gè)月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。仍需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十四條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)依法審批后，由土地行政主管部門(mén)劃撥土地。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地批準(zhǔn)手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個(gè)月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十五條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)：

（一）出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、用地范圍；

（二）土地使用強(qiáng)度，主要包括容積率、建筑密度和建筑高度；

（三）避難場(chǎng)所、疏散通道的設(shè)置；

（四）核定建筑節(jié)能、綠地、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置、交通出入口方位、汽車(chē)停放車(chē)位、車(chē)庫(kù)和物業(yè)服務(wù)用房等要求；

（五）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提出的保障性住房建設(shè)要求；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

非因依法變更規(guī)劃條件，建設(shè)單位在規(guī)劃條件核定滿一年后仍未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期一年。未申請(qǐng)延期的，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。

因依法變更規(guī)劃條件給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十六條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第二十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在核定建設(shè)用地界限時(shí)，應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃將相鄰的道路用地、廣場(chǎng)用地和公共綠地同時(shí)劃入征遷范圍。

第二十八條建設(shè)單位不得擅自變更容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃條件，因特殊需要擬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法提出變更申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作出變更決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，通知建設(shè)工程所涉區(qū)域內(nèi)利害關(guān)系人、同一地塊使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)人等參加。依法作出變更后，應(yīng)當(dāng)將變更的決定通報(bào)建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)單位，經(jīng)依法批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新出讓建設(shè)用地使用權(quán)；無(wú)法重新出讓的，按照不少于變更后增加建筑面積對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地二倍追征土地出讓金。建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未支付的，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、各類(lèi)管線及其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限界滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個(gè)月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）工程性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、體量、體型、高度、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等；

（二）各類(lèi)管道走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、等級(jí)、交叉口與橫斷面設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施等；

（三）各類(lèi)管線工程的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度或者埋置深度、管線間水平垂直距離及交叉點(diǎn)處理等；

（四）避難場(chǎng)所、疏散通道和保障性住房建設(shè)要求，汽車(chē)停車(chē)位、車(chē)庫(kù)以及公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等要求的落實(shí)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十一條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)具有管轄權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。

申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的要求；

（二）確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限界滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個(gè)月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)工程施工許可證的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十二條 歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，經(jīng)組織專(zhuān)家論證并公告后，方可辦理規(guī)劃許可。

文物保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，依照前款規(guī)定辦理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)文物行政主管部門(mén)審查同意。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進(jìn)行的建設(shè)工程，其體量、造型、風(fēng)格和色彩應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)和園林規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十三條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因臨時(shí)占用土地，搭建簡(jiǎn)易建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)受理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知申請(qǐng)人批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的條件、臨時(shí)建設(shè)的使用期限以及使用期限屆滿前自行拆除的法律義務(wù)等，由申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾。

第三十五條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）城市、鎮(zhèn)沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）影響控制性詳細(xì)規(guī)劃或者近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全的；

（三）在臨時(shí)用地上建造非簡(jiǎn)易型建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（四）以臨時(shí)建設(shè)為名，建造居住房屋或者商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予辦理的其他情形。

第三十六條 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)二年。需要延續(xù)臨時(shí)建設(shè)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿三十日前提出申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第三十七條 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃許可建設(shè)和使用，不得買(mǎi)賣(mài)、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或者擅自改變使用性質(zhì)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在許可的使用期滿后自行拆除。

第三十八條 建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行定位、放線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)檢驗(yàn)，符合要求的方可開(kāi)工。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

第三十九條 新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道等市政工程，管線敷設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

第四十條 建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目管理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)理；勘察設(shè)計(jì)單位必須依據(jù)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。實(shí)行施工圖審查、審批、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定分別提出審查意見(jiàn)，作出項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)決定。

第四十一條 測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)測(cè)量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定開(kāi)展建設(shè)工程放線和竣工測(cè)繪，并對(duì)其成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的布局、造型、使用性質(zhì)、配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)拆除的房屋和臨時(shí)建筑是否已經(jīng)拆除進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃條件的，向建設(shè)單位出具建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可文件；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期改正，重新予以核實(shí)。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。

第四十四條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可載明的用途使用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變使用性質(zhì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

對(duì)未按規(guī)劃許可載明的使用性質(zhì)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)許可的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予辦理。

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