【頒布單位】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

【發(fā)文字號(hào)】 發(fā)改基礎(chǔ)[2013]475號(hào)

【頒布時(shí)間】 2013-03-07

【生效時(shí)間】 2013-04-09

【時(shí)效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：

2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕18號(hào))中提出，“基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐”的發(fā)展目標(biāo)和“按照零距離換乘和無(wú)縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)”的主要任務(wù)。為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的一體化發(fā)展，我委組織研究制定了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按此做好相關(guān)工作。

國(guó)家發(fā)展改革委

  2013年3月7日

促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接 多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各 種運(yùn)輸方式，推進(jìn)我國(guó)綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運(yùn) 輸?shù)姆?wù)水平和整體效率，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運(yùn)輸整體效率和服務(wù)水 平、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求， 對(duì)解決現(xiàn)階段我國(guó)綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、建設(shè)時(shí)序不同 步、運(yùn)營(yíng)管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問(wèn)題，構(gòu)建便捷、安全、 高效的綜合交通運(yùn)輸體系，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，方便廣大 人民群眾出行，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機(jī)制， 統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、 城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接，以提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu) 建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、基本原則

(一)布局合理。

根據(jù)城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向， 新建與改造相結(jié)合，分散與集中相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)樞紐優(yōu)化布局。

(二)銜接順暢。

按照綜合運(yùn)輸理念和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，強(qiáng)化有 機(jī)銜接，突出對(duì)外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞 紐的一體化水平與運(yùn)行效率。

(三)服務(wù)便捷。

體現(xiàn)人性化服務(wù)和安全保障的要求，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，完善信 息服務(wù)，加強(qiáng)旅客與車輛引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換裝。

(四)集約環(huán)保。

科學(xué)確定規(guī)模，合理設(shè)置功能，集約利用空間資源，大力推 廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、發(fā)展任務(wù)

(一)加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接。

根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、 不同功能的客運(yùn)樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道 交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間 的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。鼓勵(lì)采取開(kāi)放式、 立體化方式建設(shè)樞紐，盡可能實(shí)現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮 短換乘距離。

高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應(yīng)盡可能在城市中心城區(qū)設(shè) 站，并同站建設(shè)城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城 市公共交通設(shè)施。視需要同站建設(shè)長(zhǎng)途汽車站、城市航站樓等設(shè) 施。特大城市的主要鐵路客運(yùn)站，應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)途旅客中轉(zhuǎn)換 乘功能。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵 路，并同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施。具備條件的城市，應(yīng)同站連 接城市軌道交通或做好預(yù)留。視需要同站建設(shè)長(zhǎng)途汽車站等換乘 設(shè)施。有條件的鼓勵(lì)建設(shè)城市航站樓。

公路客運(yùn)站應(yīng)同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施，視需要和可能同 站建設(shè)城市軌道交通。

港口客運(yùn)、郵輪碼頭應(yīng)同站建設(shè)連接城市中心城區(qū)的公共交 通設(shè)施。

(二)完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能。

統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨 運(yùn)“無(wú)縫化銜接”的要求，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能，提高貨 物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

鐵路貨運(yùn)站應(yīng)建設(shè)布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并同站建設(shè)鐵路與公路的換裝設(shè)施。

港口應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大幅提高鐵路集疏運(yùn) 比重;積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)設(shè)施。集裝箱干線港應(yīng)配套建設(shè)疏港 鐵路和高速公路，滾裝碼頭應(yīng)建設(shè)與之相連的高等級(jí)公路。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)同步建設(shè)高等級(jí)公路及貨運(yùn)設(shè)施。強(qiáng)化大型 機(jī)場(chǎng)內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運(yùn)通道建設(shè)。

公路貨運(yùn)站應(yīng)配套建設(shè)能力匹配的集疏運(yùn)公路系統(tǒng)，切實(shí)發(fā) 揮公路貨運(yùn)站功能。

(三)提升客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

整合信息平臺(tái)。綜合交通樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)有效推進(jìn) 科技創(chuàng)新，集成、整合現(xiàn)有信息資源(系統(tǒng))，推進(jìn)公共信息平 臺(tái)建設(shè)，建立不同運(yùn)輸方式的信息采集、交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 信息的互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢，提高綜合交 通樞紐的信息化、智能化水平。

發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn) 輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)多 種運(yùn)輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn) 旅客運(yùn)輸“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進(jìn)大宗 散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一票到底”。

(四)統(tǒng)籌樞紐建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)組建公司實(shí)體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負(fù)責(zé) 單體樞紐的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

統(tǒng)一設(shè)計(jì)。依法確定一家具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，由其牽 頭組織協(xié)調(diào)交通各個(gè)專業(yè)，實(shí)行總體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)中應(yīng) 集約布局各類場(chǎng)站設(shè)施，突出一體化銜接，有效承載多種服務(wù)功 能，實(shí)現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟(jì)適用、規(guī)模適當(dāng)，切忌貪大求洋、 追求奢華。

同步建設(shè)。強(qiáng)調(diào)集中指揮、同步建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各 種運(yùn)輸方式建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)序、建設(shè)進(jìn)度和交付時(shí)間，使各類 設(shè)施同步運(yùn)行，各類功能同步實(shí)現(xiàn)。不能同步實(shí)施的應(yīng)進(jìn)行工程 預(yù)留。

協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，培育專業(yè)化樞紐 運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，提升運(yùn)行效率、 服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益。

五、保障措施

(一)制定樞紐規(guī)劃。

對(duì)于綜合交通運(yùn)輸體系中的節(jié)點(diǎn)城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃 由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批(或 修改城市總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行審批)，用于指導(dǎo)城市交通樞紐設(shè)施的 空間布局和建設(shè)。在規(guī)劃工作中，應(yīng)統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間、城 市交通與對(duì)外交通之間、客運(yùn)與貨運(yùn)之間以及既有設(shè)施與新建樞 紐之間的關(guān)系，銜接相關(guān)規(guī)劃，注重規(guī)劃的全局性、前瞻性和可 操作性。

(二)創(chuàng)新管理機(jī)制。

要切實(shí)打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解 綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī) 劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等事宜，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)予以積極支持。逐步建 立和完善規(guī)劃評(píng)估、調(diào)整機(jī)制。

(三)拓寬融資渠道。

要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大資金支持力度。同時(shí)， 要?jiǎng)?chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式， 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綜合交通樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投 融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。

(四)鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)。

要在保障樞紐設(shè)施用地的同時(shí)，集約、節(jié)約用地，合理確定 綜合交通樞紐的規(guī)模。對(duì)樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域， 在切實(shí)保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵(lì)土地綜 合開(kāi)發(fā)，收益應(yīng)用于補(bǔ)貼樞紐設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(五)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步研究制定符合國(guó) 情、經(jīng)濟(jì)適用的綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。

附：

42 個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐(城市)

北京、天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦 皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、連云港、徐州、合 肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、 太原、大同、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、 貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西 寧、拉薩

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